关于深化基层“一警多责”机制的思考

目录/提纲：……
一、国际国内“一警多责”方面的发展趋势
二、实现“一警多责”机制的现实性和必要性
（一）推行“一警多责”机制是解决警li资源缺乏的有效途径
（二）推行“一警多责”机制是提升工作效能的重要举措
（三）推行“一警多责”机制有利于提升公安队伍整体形象
（四）推行“一警多责”机制是深化社会管理创新的关键之举
（五）推行“一警多责”机制是规范基层警li配置的有效选择
三、推行基层“一警多责”的几点构想
（一）转变观念、坚定意识，为推行“一警多责”机制提供思想保证
（二）借鉴_发达国家的先进经验，建立适合我国国情的“一警多责”警务机制
（三）建立科学高效的培训机制，让基层民警充分掌握多警种技能
三是组建流动教官团，定期下所现场开展培训工作
（四）建立规范的责权相统一的警务架构，促进“一警多责”机制的形成
（五）不断完善“一警多责”机制，为社会管理创新提供保障
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关于深化基层“一警多责”机制的思考

所谓“一警多责”就是让民警掌握多警种的技能，承担起多警种的职责，有利于提高工作效能。在当前社会治安形势趋于复杂，基层民警承担的职责日渐繁重，群众对民警素质的期望值不断增高的情况下，提升基层民警综合工作能力已成为公安机关迫切解决的重要课题。应该说，基层民警是与群众打交道最多，也最能反映公安机关形象的一个_。在老百姓眼里，基层民警就是“全职全能警察”，甚至是一级政府的化身，反映出社会上下对基层民警所寄予的厚望。笔者认为，在当前基层警li缺乏的情况下，通过深化“一警多责”机制，全面提升基层民警的综合素质，赋予他们更多的警种职能，对于适应现阶段社会发展的需求，将是十分必要的。
一、国际国内“一警多责”方面的发展趋势
目前，_很多发达国家在基层警察部门警种划分上，并没有像我国分的那么细，而是划的比较宽泛，主要是考虑基层警察接触社会面比较广，遇到各类警情的机率大，让基层警察承担更多的职能有利于快速、高效开展执法工作。如：美国很多州的巡警管辖的业务很广泛，从接受居民报案、犯罪现场勘查、收集证据到与绑架人质者谈判、甚至发生坠机事件后的管理和调查等工作都要负责。日本的警察基层单位叫“
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关配备了比较全面的警种体系外，在范围更广的城镇、农村地区的派出所里仍是以社区民警为主的警种配置，而且数量有限，城镇、农村地区基层派出所管辖面积广阔，有的辖区极为偏远，得到外部警li支援困难，不得已形成一警多用、一职广用的态势。如：处于黄海深处的**县公安局，各岛平均配备警li9人，人员最少的海洋所只配备了5人，民警不仅管辖陆地区域，还要管辖面积数倍于陆地的养殖海域，民警整天上山下海，风里来、浪里去的，忙得“不亦乐乎”。在没有实行“一警多责”机制时，民警除了管好社区警务外，对其他工作也只是处于应付状态。我国很多边远地区的派出所和海洋所的境况是一样。由于缺乏警li，缺乏多警种配置，城镇、农村地区派出所辖区的治安问题也多是由社区民警来消化，但由于社区民警不掌握其他警种专业知识，处理非社区警情时，效率低下，失误率高，严重影响了行政效能。如果让派出所社区民警都具备了交、巡、刑、消防警等职责，他们就能够熟练处理好各种案件、事件，起到“以一当十”的作用，是弥补警li不足的有效途径。
（二）推行“一警多责”机制是提升工作效能的重要举措。实事求是地说，在当前警种林立、各自为政的情况下，极易造成警li资源浪费、推诿扯皮、出警不处警、效能低下等问题，尤其在一些基层，在警li不算充裕的情况下，由于警种划分过细，在警li分配使用上，处置问题的效能上，都会带来不利因素。如果让民警具备了多项职能，在遇到不同警务问题时，民警都能迎刃而解，快速处理，无需移交和等待，将会大大提高工作效能，提升群众的满意率。特别是民警具备了综合调控、全面履职的高素质后，将会在处置重大突发事件中发挥出关键性作用。
（三）推行“一警多责”机制有利于提升公安队伍整体形象。从媒体报道过的警察处理公众事件的情况看，民警如果能镇静自若、掌握全局、动之以情、晓之以理，有效化解不稳定问题，社会就会给予公安机关充分的肯定和尊重，相反，如果民警方法简单、粗暴执法或缩手缩脚、贻误战机，社会就会给予强烈抨击。这一反一正两种表现反映了民警素质高低对于维护公安机关形象有着直接的影响。因此，让民警具备“一警多责”的能力，提高其综合素质，在处理公众关注的问题时，就会游刃有余，妥善处置，有利于优化民警在群众心中的形象。
（四）推行“一警多责”机制是深化社会管理创新的关键之举。公安机关社会管理创新，首先应在挖掘内部潜力上下功夫，实事说明，推行“一警多责”不乏是一项很好的创新举措。通过赋予基层民警更多的职责权力，激发民警更多的活力，让有限的警li蕴藏丰厚的体力、智力、才力的资源，让公安机关社会管理获得更为坚实的警li支撑，进而使创新举措很好地运用于实战工作中去，推进公安机关社会管理创新。
（五）推行“一警多责”机制是规范基层警li配置的有效选择。我国大中城市基层派出所虽然配备了一定数量的社区民警、巡警、刑警等，但警种间存在一定的独立性，在治安形势日趋复杂的情况下，由于警种兼容性不良，使这些派出所仍然会感觉到警li资源不足。在管辖地域范围更广的城镇、农村派出所，在警li配置上远未达到大中城市的标准，警li缺乏尤为突出，社区民警依然是基层单位主要警种。在实际工作中，城镇、农村广大地区的社区民警自觉不自觉地承担起刑、巡、交、消防等多警种职能，只是没有得到规范而已，但社区民警兼干的其他业务职责不够明确，责权不统一，加上民警也未进行严格的多警种职能培训，导致社区民警难以安心“份外”的业务，难以达到保质保量完成工作要求。如果推行“一警多责”机制，让基层民警“一警多责”的权责得到明晰，将有利于规范公安业务管理，有利于依法处置各类案件、事件。
三、推行基层“一警多责”的几点构想
从国际警务发展趋势和国内治安管理的现实需要看，推行基层“一警多责”机制是深化警务机制改革的一项重要举措。为顺利推行“一警多责”机制，应从如下方面规范、完善和推进工作。
（一）转变观念、坚定意识，为推行“一警多责”机制提供思想保证。目前，无论是警种配备齐全、分工明确的大中城市基层公安机关，还是地处偏远，警li缺乏的城镇、农村派出所，警li使用不畅或警li短缺一直是现实中存在的突出问题。在警li一时难以增补的情况下，推行“一警多责”机制是现实的、必要的措施。**县公安局多年前就开始探索实施“ ……（未完，全文共4518字，当前仅显示2282字，请阅读下面提示信息。收藏《关于深化基层“一警多责”机制的思考》）