市建筑领域拖欠农民工工资问题的调研报告

目录/提纲：……
一、基本情况
二、主要做法
（一）强化工作措施，加大执法检查
（二）注重载体运用，提高治理效能
（三）强化联合执法，实施精准治欠
三、拖欠民工工资问题成因分析
四、对策建议
（一）纳入考核管理，压实工作责任
（二）狠抓五个制度，落实保障机制
一是严格落实工资保证金制度
二是严格落实应急周转金制度
三是严格落实项目监管制度
四是严格落实民工实名制管理制度
五是严格落实工资代发制度
（三）加强市场监管，预防重点风险
（四）加大处罚力度，提高违法成本
（五）开通绿色通道，提供法律援助
……
**市建筑领域拖欠农民工工资问题的调研报告

十九大报告指出“保障和改善民生要抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题。”解决拖欠农民工工资问题，就是解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，就是落实_总书记“坚持以人民为中心”思想。近年以来，党中央和国务院对拖欠农民工工资问题高度重视，多次召开专题会议研究部署，出台了一系列法律法规保障农民工合法权益。然而拖欠农民工工资问题仍然时有发生，农民工上访讨薪成为年终岁尾热点焦点，也成为地方政府最难协调解决的重点难点问题。2021年以来，**市加大建筑领域拖欠农民工工资问题调研和整治力度，对建筑领域拖欠农民工工资问题成因和化解对策进行了调研分析和专项治理，通过不断创新工作机制，加大监管和协调力度，有效地解决了欠薪顽症，维护了农民工合法权益，为全市经济社会发展创造了良好环境。
一、基本情况
全市现辖7县（市、区）、107个街道社区，总人口284万。2021年，我市共受理群众来信、来访及网上投诉11446件（批）
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略689字，正式会员可完整阅读）……　
回工资2759.48万元。加强行政司法衔接，人社、公安、法检两院、行业主管部门密切协作，建立健全侵害农民工权益违法案件查处机制，对拒不支付劳动报酬的企业，严肃依法追责。今年以来，依法向社会公布重大欠薪案件10件，同时协同发改、市场监管和相关行业主管部门开展联合惩戒，有力震慑注重了违法欠薪企业。
三、拖欠民工工资问题成因分析
结合专项整治活动，对建筑领域拖欠农民工工资情况进行了深入调研分析，欠薪问题的主要根源有以下几个方面。
(一)建设企业资金不足，工程款拖欠问题突出。进入2021年以来，**市43个项目均存在资金不足问题，90%以上存在承建企业垫资问题，2个项目因资金链断裂未竣工而全面停工。从目前调研的情况来看，建设企业投资不足，承建企业垫资较大，劳务费拖欠问题比较突出。一些工程建设企业发包时，要求承建企业垫资施工；有的建设企业按工程进度“先小后大”比例支付工程款，后续资金跟不上；更有甚者要求工程封顶后才开始支付工程款。承建企业为了拿到工程项目，与建设企业签订违法合同，为拖欠农民工资埋下了隐患。在施工过程中，承建企业既要承担材料款，又要支付农民工人工费、生活费，资金压力较大。另一方面，银行为规避资金风险，紧缩了放贷政策，建设企业后续资金投入乏力。
(二)工程违法转包普遍，农民工工资受到压缩。承建企业违法分包转包现象较为普遍，将工程分项承包给劳务单位或包工头，签订劳务分项承包合同，有的甚至靠“挂靠”赚钱，存在诸多的隐患：一是包工头许以部分农民工高额工资，并签订虚假的劳动合同，预设高于合同工期内的劳务结算总额，从而变相获得超额利润。二是包工头将其所承建工程非法转包，结算时看似有合同签订人，但在结算过程中，包工头故意失踪，暗中让农民工索要工资。三是包工头将工费结算完毕后，与部分农民工窜通，采用打白条的方式，向承包单位索要工费。四是包工头发生亏损或价款支付不到位的情况下，不履行协议，指使农民工以拖欠工资的名义向承建单位索要工程款。有的农民工不明白真相，被包工头蛊惑到政府上访。
(三)工资制度落实不到位，农民工工资无法保证。为了规范建设工程项目支付农民工工资行为，切实保障农民工通过劳动获得报酬的权利，国家、省、市相继出台了《农民工工资保证金管理办法》，要求建设单位在建设工程项目开工前，按照该工程合同造价款的一定比例缴纳农民工工保证金，并按月足额支付农民工工资，然而个别建设单位落实不到位，有的建设单位在开工之前缴纳比例较低，有的未缴纳或未足额缴纳农民工工资保证金，有的未按要求落实“逐月”发放工资制度，每月只发放生活费，无法保证农民工逐月足额领到工资。
(四)农民工法律意识淡薄，依法_难度较大。由于农民工是城市劳动者中的弱势群众，许多农民工都是依托老乡或熟人介绍在一起务工，一般由班组长带领，在小包工头的组织下施工。法律意识淡薄，施工之前不知道或不要求签订劳动用工合同，工程结束后小包工头拖欠和克扣工资时变得更加肆无忌惮，甚至部分工程分包人（小包工头）逃匿无法联系，农民工既没有劳动合同又无欠薪凭据，劳动_周期长、难度大。
(五)职能部门监管不得力，联合执法力量不足。主要原因是各职能部门履行工作职责合力不够。建筑工程许可相关手续归住建部门管理，收缴保证金和解决拖欠农民工工资问题归劳动监察部门管理，工作衔接中漏洞较多，使农民工工资保证金缴纳的不够充足。拖欠农民工工资问题原因又不尽相同，有的因工程款支付不到位、有的因工程结算有争议、有的涉及到工亡和工伤、有的直接欠薪人藏匿无法联系，增加了协调解决拖欠工资问题的难度。例如因资金不足或欠薪人逃匿，劳动监 ……（未完，全文共3831字，当前仅显示1935字，请阅读下面提示信息。收藏《市建筑领域拖欠农民工工资问题的调研报告》）