关于全区行政败诉案件的研究与分析调研报告

目录/提纲：……
一、基本情况
二、败诉原因
一是认定事实不清、证据不足
二是行政不作为，不依法履行职责，或不完全履职
三是超越法定职权，侵犯公民的人身、财产权利
四是违反法定程序或正当程序
五是适用法律法规错误
（一）从认识层面上看，依法行政的理念观念仍需要进一步强化
（二）从行政败诉案件主体看，部分部门单位的行政能力尚需要进一步提升
（三）从行政败诉案件类型看，行政效率与依法行政的统筹平衡需要进一步加强
（四）从制度建设上来看，依法行政的各项制度需要进一步深化落实
三、建议和对策
（一）强化责任意识，不断提升依法行政的能力水平
（二）构建制度化体系，推进行政效率和依法行政的统筹平衡
一是要深入落实依法行政“三项制度”
二是要构建全面专业的队伍保障机制
三是要建立基层镇街的权力清单制度
（三）健全行政争议纠纷化解机制，最大限度将行政争议化解在萌芽
（四）深化考核问责，把责任传导到行政与执法主体部门
一是要探索建立行政败诉案件责任追究制度
二是要落实精准考核制度
三是要建立合理科学评价制度
……
关于全区行政败诉案件的研究与分析调研报告

_总书记指出“法治政府建设是重点任务和主体工程，要率先突破，用法治给行_力定规矩、划界限，规范行政决策程序，加快转变政府职能”。近年来，我区依法行政和法治政府建设取得了一定成就，但严格对照法治政府的建设要求，对照人民群众对严格规范公正文明执法的期待需求，我区在深入推进依法行政上还存在一些不足和短板，具体反映在行政诉讼案件败诉率呈逐年上升趋势，通过对全区2020-2022年行政诉讼案件情况研究剖析，形成如下调研报告：
一、基本情况
根据数据统计，全区2020-2022年一审行政诉讼案件分别为96件、47件、73件，行政败诉案件分别为1件、2件、9件，败诉率分别为1%、2%、12%，近年来，行政诉讼案件败诉率大幅增长趋势明显。从败诉主体看，败诉案件主要集中在镇街。近三年，12件败诉案件中，以镇街为被告的败诉案件共8件（其中：**镇1件，**街
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进一步提升。近年来，各镇街按要求先后实施了“263” 专项行动、化工产业安全环保整治攻坚行动、安全生产整治行动、蓝天保卫战、 文明城市建设以及占用耕地建房整治等活动，多重任务下，对基层镇街的执法能力提出了更高的要求，而受制于基层工作力量有限、依法行政能力不足，往往为了赶进度会出现工作不深不细、程序简化、忽视证据等问题。依法行政的源头把控不严，直接造成败诉案件增多。
（三）从行政败诉案件类型看，行政效率与依法行政的统筹平衡需要进一步加强。近几年，征收搬迁任务较重。政府的补偿安置政策与群众的心理预期存在差异，并且征地拆迁对行政效率要求更高，极易导致征地拆迁过程不能依法行政，存在征收工作的实施主体不适格、征收的程序不履行、征收的土地性质认定不准、征收协议由村干部代签“走捷径”等问题。
（四）从制度建设上来看，依法行政的各项制度需要进一步深化落实。如错案追究执行不力。行政机关败诉后，相关责任人得不到有力的问责追责，不仅在思想上未引起涉诉机关负责人的足够重视，在工作上也未对涉诉机关的违法行政行为有所触动，最终导致这些机关的行政执法水平难以提高，全区行政败诉率难以降低。基层行_力的规范制约机制有待进一步健全。深化改革后，目前镇街承接教育、人社、住建、城管、卫生健康等多个领城的行政执法工作，而基层正式在编人员不多，有法律专业背景或取得法律执业资质的人员更少，一人多岗、一岗多责的现象较为普遍，区级层面上，行政执法部门受制于人员编制，普遍存在未设法治审核科室、没有专职人员、缺少法律专业人员，法制审核力量薄弱。
三、建议和对策
有效解决行政败诉案件多的问题，要将“依法行政”作为法治政府建设的“牛鼻子”来抓，严格规范公正文明执法，创造公平公正、优质高效、竞争有序的法治环境。同时，要坚持问题导向，切实解决行政和执法中的实际问题，为依法行政和执法创造条件、提供保障。
（一）强化责任意识，不断提升依法行政的能力水平。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”一方面，要提升“关键少数”的责任意识。各行政机关要从推进依法治国，提升社会治理体系和治理能力现代化的高度，认识依法行政的重要性，特别是要强化法治建设第一责任人职责，主要负责人要切实加强对依法行政工作的领导，明确本单位每一项执法行为的主管责任人、分管责任人、岗位责任人，落实行政机关负责人出庭应诉100%，自觉运用法治思维法治方式想问题、做决策、办事情。另一方面，要提高执法人员的专业能力。定期开展行政法律法规和业务培训，加强执法资格考核，进一步引导执法人员熟悉执法程序、执法标准，做到行政执法行为认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法。做好旁听庭审、案例分析、执法评比等各类活动，充分运用关联的上级执法部门和行政审判资源，切实提升行政执法能力水平。
（二）构建制度化体系，推进行政效率和依法行政的统筹平衡。以完善、科学的制度体系，实现行政效率和依法行政的统筹平衡，推进全面依法治区。一是要深入落实依法行政“三项制度”。要进一步加大行政执法公示制度的力度，构建执法决定信息公开发布、撤销和更新机制，在执法公示平台和机关门户网站同步及时全面公开行政执法信息，主动及时全面向人民群众“晒权限”“晒过程”“晒结果”。要进一步强化执法全过程记录的结果和运用，对全过程记录的内容、形式、载体进行 ……（未完，全文共3535字，当前仅显示1785字，请阅读下面提示信息。收藏《关于全区行政败诉案件的研究与分析调研报告》）