关于全市用地保障工作情况的调研报告

目录/提纲：……
一、基本情况
二、存在的主要问题
（一）规划引领作用发挥不够
（二）耕地保护面临较大压力
（三）存量土地多，供地率不高
（四）土地节约集约利用水平不高
（五）耕地占补平衡指标储备不足
三、对策建议
（一）科学优化国土空间布局，留足可持续发展空间
（二）强化耕地保护红线意识，落实好占补平衡责任
四是采取“内挖外购”方式，多渠道补充储备耕地占补平衡指标
（三）招引建设重大项目，争取“戴帽”指标拓增量
（四）多措并举挖存量，提高土地节约集约利用水平
二是加大征地拆迁攻坚力度，尽快清场达到供地条件，出让一批建设用地
（五）实施增减挂钩项目添流量，储备一定数量节余指标
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关于全市用地保障工作情况的调研报告

今年是市委确定的“工作提升年”，是全面建设社会主义现代化**的首战年，也是冲刺经济总量“三年跨千亿”目标的决胜年，任务艰巨、目标明确。开年以来，我随领导先后深入多个县区调研，随处可见热火朝天的建设场景，既备受鼓舞，也看到许多亟待解决的问题。其中，县区普遍提到用地指标问题，制约了项目建设和产业发展。可以说，**要实现发展，项目是支撑，供地是关键。如何破解“地从何来”的瓶颈问题，我结合近期下沉调研和自身工作实际，形成了抓用地保障促高质量发展的一些思考。
一、基本情况
根据全市最新“三调”成果显示，全市幅员面积2256.95万亩（1.5万平方公里），其中，耕地62.94万亩，园地148.13万亩，林地1775.86万亩，草地96.66万亩，商业服务业用地1.36万亩，工矿用地9.03万亩，住宅用地27.06万亩，公共管理与公共服务用地3.23万亩，特殊用地0.76万亩，交通运输用地19.85万亩，
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强烈地震后对**的大力支持，2013年至2022年，全市累计报批土地378批次，8425.9公顷。截至目前，全市2009年至2022年批而未供土地总计3759.81公顷，其中**区709.46公顷（主要分布在**、**、**）、市**549.18公顷（主要分布在物流园区、**）、**县453.48公顷（主要分布在**、**、**）、**区398.11公顷（主要分布在**、**工业园）。市**和**县因供地率不达标于2021年被省自然资源厅停止用地报件。
（四）土地节约集约利用水平不高。目前，国家对土地产出效益的考核监管愈加严格，根据2022年全省省级开发区节约集约利用程度综合排序通报，我市开发区在全省97个工业主导型开发区排位中排位靠后（其中：**开发区位居76位、**开发区位居87位、**开发区位居81位、**工业园区位居47位）；**开发区在全省21个产城融合型开发区中排位第18位，土地节约集约程度较低，均不同程度存在土地开发率低、综合容积率低、亩均投入低、低效闲置土地数量较大的问题。
（五）耕地占补平衡指标储备不足。国家严格控制建设占用耕地，凡新增建设用地占用耕地的需在用地报批过程中匹配相应的耕地占补平衡指标。我市除**区耕地占补平衡指标储备有152公顷外，其他县区均不同程度地存在指标储备不足的问题。表现尤为突出的是**、**、**、**、**5县区，库存指标均不足15公顷。其中，在耕地占补平衡系统中**县、**县还分别有61.98公顷、156.17公顷欠账需归还，将对下一步建设用地报批工作造成较大影响。
造成以上问题的存在，既有以前各种空间规划“多规”并存并各自为政、城规与土规不协调、“三线”矢量数据坐标不统一的客观原因，也有耕地保护红线意识树得不牢、规划意识淡薄，重利用轻管理、重增量轻存量，对土地管理政策“趋严趋紧”形势把握不准的主观原因。
三、对策建议
在新发展阶段，学会在规范、节约基础上保障项目用地需求，服务**高质量发展是我们面临的重大而又紧迫的任务。我们应积极采取“重规划、强保护、拓增量、挖存量、添流量”等工作措施，做活土地这篇大文章。
（一）科学优化国土空间布局，留足可持续发展空间。通过统筹国土空间要素配置，优化国土空间结构布局，统筹“生产、生活、生态”三大空间，坚守“生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界”三条控制线，提供空间保障。要最大限度解决好“多规不一”的问题，避免今后再出现规划与项目选址脱节问题；要将批而未供土地尽量纳入各级国土空间规划，把导致部分县区供地率不达标的主要堵点转变成以后的发展空间；也要为消除违法违规用地、完善用地手续提供规划依据支撑。
（二）强化耕地保护红线意识，落实好占补平衡责任。耕地是最宝贵的资源，_总书记多次强调“要像保护大熊猫一样保护耕地，采取‘长牙齿’的硬措施，落实最严格的耕地保护制度”。针对全市9.6万公顷耕地保有量目标大幅减少的“三调”压力，一是各县区要深挖耕地后备资源潜力，充分利用“三调”成果，分析梳理耕地流向、耕地后备资源等情况，并结合建设发展需求和国土空间规划编制，统筹做好调出耕地及调入地类准备。二是积极向上反映本地耕地保护存在的实际困难，争取国家放宽我市耕地认定政策并调减耕地保有量，统筹处理好耕地保护与建设空间的关系。三是大力实施土地整治，通过土地整理、复垦、开发等推进高标准农田建设，增加耕地数量，提高耕地质量。四是采取“内挖外购”方式，多渠道补充储备耕地占补平衡指标。
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