关于街道综合行政执法工作情况的调研报告

目录/提纲：……
一、目前工作情况
（一）基层治理有法可依
（二）执法能力逐步提高
一是人员有效划转
二是全员持证上岗
三是搞好学习培训
（三）执法制度初步建立
（四）执法保障得到增强
一是执法队伍有保障
二是执法装备有保障
三是执法经费有保障
（五）治理效果逐渐凸显
二、存在问题
（一）区级层面统揽不够
（二）部门培训指导不够
（三）综合执法压力过大
（四）管理模式力度失衡
一是“条块管理”力度失衡
二是任务来源多元化，绩效考核不统一
（五）人员身份界定不清
（六）专业执法水平不够
（七）行政处罚比例不均
（八）协作机制合力不够
（九）执法保障力度不够
三、相关工作建议
（一）动态调整执法范围
一是充分论证各执法权限设置的合理性
（二）做好人员经费保障
（三）增强综合执法力量
（四）提升风险防控能力
（五）部门加强指导培训
（六）明确职责管理责任
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关于街道综合行政执法工作情况的调研报告

深化街道综合行政执法改革是推进全面依法治国、提高基层治理能力和水平的重要组成部分。2021年4月，中共中央和国务院发布《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，强调要“依法赋予乡镇（街道）综合管理权、统筹协调权和应急处置权，强化其对涉及本区域重大决策、重大规划、重大项目的参与权和建议权”。2020年以来，省委和省政府办公厅，市委和市政府办公厅相继出台深化街道管理_改革的实施方案。2021年，省政府印发通知，明确***省街道赋权事项指导清单等“两清单一目录”，推进街道赋权事项承接运行确认制度。2022年12月，***省司法厅、省委编办、省财政厅印发《关于推进街道综合行政执法规范化建设的实施意见》。
向街道赋权是深化基层管理_改革的主要内容、关键环节，是提高行政执法效率的内在要求，也是进一步规范执法行为、加大执法力度、提升执法水平，促进基层综合治理提质增效的有效途径。为贯彻落实中央和省、市、区委关于深入推进街道综合行政执法改革的精神和重要部
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权清单》，完成了赋权事项的职权名称、职权类型、设立依据和职权部门的落实。从而使得街道可以依法开展法律赋予的和经法定程序下放的行政执法、行政强制、行政检查、行政给付和行政确认等执法活动，实现了基层治理有法可依。
（二）执法能力逐步提高。一是人员有效划转。各街道按照“三定”文件要求，将原城管中队相关执法人员整体划转到新组建街道综合执法中心，充实了街道执法力量。二是全员持证上岗。注重把好执法人员的资格关，进一步提高街道综合执法中心人员持证率。目前，各街道参与执法工作人员均已持证上岗，确保了执法的法律规范性。三是搞好学习培训。各街道均根据赋权事项，开展了相关信息系统以及相关领域的培训，还邀请了部分赋权区职能部门开展专业法律知识、政策解读、业务办理、执法技能、操作流程等培训，为高标准推进综合行政执法工作夯实根基。
（三）执法制度初步建立。调研中，各街道均积极探索相关综治执法制度的建立，包括街道办事处行政处罚内部审批流程、重大执法决定法制审核相关办法、执法案件的会审、重大案件的集体讨论、行政执法投诉争议协调处理等一系列机制_。****街道将综治法制中心与街道公共管理办公室合署办公，形成了较为完善的案件审核机制，这种机制的探索，对政府深入推进行政管理_改革、整合社会管理资源、革新对各项社会事务的管理模式等方面具有良好的借鉴意义。
（四）执法保障得到增强。一是执法队伍有保障。各街道在综合执法中心建立以来，均优先保障了街道综合执法中心人员配备，及时招录补充了人员，在干部成长、评奖评优方面进行了综合考虑。二是执法装备有保障。各街道参照《住建部办公厅关于印发城市管理执法装备指导标准（试行）的通知》，以及其他赋权部门执法保障要求，配置办公用房、办公设备、执法车辆、执法记录仪等执法装备。三是执法经费有保障。各街道均年初做了经费预算，保障了人员经费，加大了公用经费、业务装备经费、执法办案经费和基础设施建设经费等经费投入。
（五）治理效果逐渐凸显。综合执法中心的组建，有效实现了管理重心的下移和责权的统一，基层治理的针对性和实效性得到增强。同时街道充分调动和整合部门资源、社区资源和执法资源，使街道作为社会基层治理的一线单位，快速处理群众身边的行政违法行为，进一步凸显了公共事务管理作用。特别是长期以来市民投诉较为集中的噪音问题、乱搭乱建、占道经营等方面的违法行为大幅减少，社会秩序、市场秩序和市容市貌等方面明显改善，居民的幸福感和满意度大大提升。
二、存在问题
自街道综合执法中心组建及赋权清单下放以来，由于准备时间短、涉及内容多，在执法力量配备、专业领域业务素质要求、培训指导方式方法、协作配合机制等方面还面临诸多问题和困难，亟待解决。
（一）区级层面统揽不够。区政府虽然于2021年下发了各街道法定职权清单、赋权清单以及执法事项目录，但区级层面没有统一的管理指导机构或牵头部门，很多赋权事项“一赋了之”，缺乏持续性指导，缺乏必要的过渡阶段，赋权后各事项推进艰难。导致街道赋权后，“新瓶装老酒”，还是那几个城管人，做着还是那些城管事。赋权事项太多太杂，有些执法人员的专业能力达不到要求；执法事项及流程太专业，有些执法人员没有及时掌握；有些执法人员身份未明确，工作比较消极；执法审核机制未健全，有些执法人员在执法过程中底气不足。在调研过程中，除***街道有一起涉及物业的执法案例外，其他街道至今未进行一例城管范围外的其他赋权事项的执法。
（二）部门培训指导不够。除个别区级赋权部门应街道邀请做了培训外，大部分的赋权部门存在“赋权力、推责任”现象，不仅对赋权后的各街道执法中心没有主动指导、没有执法培训，而且将赋权事项的日常监管责任也推给街道，造成街道不仅对赋权的执法事项不清楚，还糊里糊涂地要担负日常监管责任。有些部门在街道综合执法中心请教时回答“我们 ……（未完，全文共5834字，当前仅显示2049字，请阅读下面提示信息。收藏《关于街道综合行政执法工作情况的调研报告》）