县水利局行政执法工作调研情况报告

目录/提纲：……
一、县水利局行政执法机构人员配置情况
（一）行政执法机构建设情况
（二）行政执法队伍配置情况
（三）行政执法监督机构建设及人员配置情况
二、行政执法以及执法监督工作开展情况
（一）去年以来本单位行政处罚、行政强制、行政许可等执法活动开展情况
1、持续开展行政执法“三项制度”学习培训
2、严格落实执法公示制度
3、落实行政执法全过程记录制度
（三）行政执法决定执行情况
（四）行政执法程序、案卷管理、裁量基准等方面的制度建设情况
四是案卷材料完整整理规范五是“三项制度”落实到位
（五）柔性执法推行情况
（六）联合执法工作开展情况
（七）行政执法监督工作开展情况
（八）行政执法决定被行政复议、行政诉讼情况
三、行政执法工作存在的问题
（一）在实施行政执法过程中遇到的主要问题和难点是什么?在实践中这些问题都是如何解决的
（二）开展联合执法和执法协助过程中遇到的主要问题和难点
（三）在推行轻微违法免罚清单过程中遇到的主要问题和难点
（四）对进一步规范行政执法行为，提升执法水平的建议意见
四是不断优化部门联合执法流程和措施
（五）对加强行政执法监督工作的建议意见
三是建立行政执法案卷评查制度四是认真学习并严格落实“三项制度”
（六）行政复议案件发生率偏高的原因，以及通过行政复议发现行政执法存在的问题
……
***县水利局行政执法工作调研情况报告

县依法治县办公室：
根据《中共***委全面依法治县委员会办公室关于做好行政执法调研工作的通知》（汉法治办发〔2023〕**号）文件精神，水利局党组高度重视，立即组织专人对执法队行政执法情况开展全面的调查研究，现将县水利局行政执法工作调研情况报告如下：
一、县水利局行政执法机构人员配置情况
（一）行政执法机构建设情况
根据《中共***委机构编制委员会关于印发县水利局所属事业单位“九定”方案的通知（汉编发〔**〕**号）文件要求，***水利执法大队“九定”方案第四条：***水利执法大队核定事业编制5名、副科级领导职数1名（大队长1名），县水利局执法大队于**年成立，为副科级全额拨款事业单位。
（二）行政执法队伍配置情况
县水利局执法大队目前行政执法队伍配置4人如下：
持证情况：其中只有2名持有执法证；文化程度方面：大学本科文凭1人，大专1名，高中文凭2人；年龄方面，其中3名49岁，1名28岁，其中一名年轻干部已于4月上旬被局党组安排到市政府办公室培训学习。实际工作中执法人员不足，缺乏水利专业技术人员，整体素质偏低，执法队伍配置力量偏弱。
（三）行政执法监督机构建设及人员配置情况
根据《中共***委机构编制委员会关于印发县水利局
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略869字，正式会员可完整阅读）……　
罚情况，接受群众监督。
3、落实行政执法全过程记录制度。由于我局执法队员没有配备专业执法制服，执法记录仪配备不齐，行政执法“三项制度”之一的执法全过程记录制度尚未得到全面落实，规范性有待提升。
（三）行政执法决定执行情况
建立健全了法律顾问制度，我局聘请****律师事务所律师为法律顾问，聘请的法制审核人员按照涉水违法行为行政处罚流程，认真履行案件法制审理环节，做到办审分离，对行政处罚决定事实是否清楚，证据是否确凿、程序是否合法、适用法律、法规、规章是否正确、决定是否合法、适当、是否超越或者滥用职权、其他依法应当审核的事项等，提出审理意见。
对一些特别重大和复杂疑难案件，我局注重发挥法律顾问作用，组织法律顾问对行政行为提出法律意见，对决策进行法律论证，从法律层面把好关，从源头把好关，更好地促进全系统执法科学、规范。
（四）行政执法程序、案卷管理、裁量基准等方面的制度建设情况
1、行政执法程序：我局执法过程中根据水利部1997年12月26日水利部令第8号发布《水行政处罚实施办法》，以及2023年3月10日水利部令第55号发布的新的《水行政处罚实施办法》要求，按照简易程序、一般程序、听证程序严格执行。
2、案卷管理：
为了保证执法案卷完整、规范，我们确定专人管理，积极开展案卷评查，去年，根据***司法局《关于开展行政执法案卷评查工作的通知》(汉司发〔2022〕93号)文件要求，我局高度重视，迅速安排部署，成立了行政执法案卷评查工作小组，对照《行政处罚案卷质量评查标准》及相关要求，组织开展自查自评工作,对案件程序是否规范、办理案件是否合法、案件文书是否完整、档案管理是否规范等方面进行了认真细致的质量检查评查。
我局2022年度共办理行政处罚案件4起，通过自评自查，4起行政处罚案件基本符合主体合法、适用法律依据合法、程序合法、案卷整理规范。一是案件职责明确主体合法；二是案件事实清楚程序合法；三是案件法律适用准确_裁量得当；四是案卷材料完整整理规范；五是“三项制度”落实到位。
3、裁量基准：为进一步规范水行政执法人员的行政执法行为，正确行使法律赋予的行政处罚_裁量权，我局根据《***水行政处罚_裁量指导标准试用规则》《***水行政处罚_裁量指导标准》以及《***江河湖泊采砂管理办法》严格执行水行政监督管理工作。实现了“_有度，裁量有据”，有利于避免因法律法规的模糊造成执法不公现象。同时结合我县水行政管理实际，根据《行政处罚法》、《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等有关法律、法规等规范性文件要求，分别对有关水行政管理的法律、法规、条例所涉及的水行政处罚，包括河道管理、水工程管理、水资源管理、防汛抗旱管理、水土保持管理、水文管理，就每条违法种类的违法程度、违法情节和处罚幅度进行细化，按照实际违法情节确定违法程度，分为轻微、般和严重三种，在处罚幅度上进行适当区分，行政处罚款全部足额上缴。
我局在梳理行政处罚_裁量项目，量化行政处罚_裁量标准的基础上，进一步制定完善水行政处罚_裁量权实施的相关制度。有了健全行政执法制度，才能更好的规范执法行为。
（五）柔性执法推行情况
我局执法队在开展涉水执法过程中，善于注重运用多种手段，通过人性化的方式，讲清事理、讲透法理、讲明道理、讲通情理，让执法更有温度，在开展**镇***非法将大量渣土倾倒河道，破坏生态环境的违法案例中，在处理**镇**村***非法在河道栽植树苗、乱排垃圾、污水等违法案例中，执法队严格规范，公正文明执法，处理过程中，执法人员执法过程规范透明，全程面带微笑，对当事人的违法行为第一时间进行告知并加以详细说明，主动和当事人及家属座谈，以案释法，向当事人耐心细致的宣传涉水法律法规，并对相关问题答疑解惑，帮助违法当事人对事件发生的全过程进行梳理，不留下任何一个疑问，不放过任何一个细节，不遗漏任何一个事实情况。由于执法过程充满人情味，柔性执法，赖金成对处罚结果无异议，第一时间缴纳了罚款，在处理二郎村白益伦非法在河道栽植树苗，乱排污水违法问题，由于当事人的行为属于轻微违法，认识到位，积极配合并及时整改，执法人员未对当事人进行行政处罚。当事人也充分认识到自己行为的严重后果，感谢县水利局水行政执法人员为自己上了一堂生动的涉水法律和水生态保护普法课。
（六）联合执法工作开展情况
按照《***生态环保周巡查工作方案》（汉环委发〔2023〕**号文件要求，年初制定巡查工作安排，由县政府领导牵头，每周抽调人员开展巡查检查，做到每周有安排、有落实动 ……（未完，全文共4830字，当前仅显示2439字，请阅读下面提示信息。收藏《县水利局行政执法工作调研情况报告》）