关于优化营商环境促进高质量发展的研究报告

目录/提纲：……
一、问题与不足
1、行政审批提速还有空间
一是行政审批事项还需集中
二是“审”“管”衔接机制还需完善
三是中间环节管理还需加强
2、要素供给还需继续改善
一是融资难、融资贵现象依然存在
二是用工缺、用地紧矛盾比较突出
3、执法监管还需更加规范
一是有任性监管现象
二是有过度监管现象
三是有疏于监管现象
四是有粗暴监管现象
4、工作作风还需再细再实
一是政策法规宣传解读不够
二是服务人员能力水平不够
三是主动担当作为不够
二、对策建议
1、进一步推进审批提速
一要加大涉审事项进中心力度
二要加大“审”“管”协同配合力度
三要加大压减技术审查办理时间力度
2、进一步优化政务服务
一要优化政策服务
二要推进智慧服务
三要指导基层服务
四要规范中介服务
3、进一步强化要素支持
一要强化金融保障
二要强化用地保障
三要强化人才保障
4、进一步规范执法监管
一要减少检查频次
二要慎用处罚权力
三要服务监管并重
5、进一步改进工作作风
一要营造浓厚氛围
二要激励担当作为
三要严格督查考核
……
关于优化营商环境促进高质量发展的研究报告

营商环境是构建现代化经济体系的重要基础，是建设开放型经济新_的重大支撑，也是促进高质量发展、应对复杂形势的重要举措。市人大常委会将“优化营商环境、促进高质量发展”工作列入年度重点议题予以监督。市人大常委会全体负责人分别带队赴各乡镇(街道)、园区、企业广泛调研，召开人大代表、政协委员、企业负责人等参加的座谈会，听取意见建议;委托第三方机构开展社会公众和市场主体满意度调查，对我市“优化营商环境、促进高质量发展”工作有了比较深入全面的了解。现形成调研报告如下:
一、问题与不足
调研中，大家对我市优化营商环境所做的工作、取得的成效给予了充分肯定，特别是在新冠疫情防控的紧张时期，政府及各部门顾全大局，团结协作，一手抓疫情防控，一手抓复工复产复市，社会公众和市场主体满意度明显提高，但也实事求是指出了存在的问题和不足。主要表现在:
1.行政审批
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略627字，正式会员可完整阅读）……　
。一是有任性监管现象。少数部门平时疏于指导，企业在没有认知的情况下违反规章，部门没有给予引导整改，而是直接以罚代管;处罚过程中，因企而异，尺度不一。二是有过度监管现象。存在多头监管、重复监管、前后监管意见不一的现象，甚至出现后面的否定前面的，给企业造成重复整改的困惑。三是有疏于监管现象。相关部门对一些涉及民生领域的定价、收费、服务等方面监管不到位。四是有粗暴监管现象。少数工作人员到企业检查，方法简单、作风粗暴。
4.工作作风还需再细再实。一是政策法规宣传解读不够。部门联动协调机制不健全，缺乏有效整合，特别是国家出台的有关优惠政策，有的虽然作了汇编，但缺乏操作辅导和权威解释，面对大量的政策信息，企业难以准确掌握。二是服务人员能力水平不够。窗口工作人员政策水平、业务能力、办事效率与群众需求还有一定差距。首问负责制、一次性告知执行还不够到位。代办员的政策业务水平有待提高。三是主动担当作为不够。过去反映较多的“中梗阻”问题基本听不到，代之而来的是“门好进、脸好看、事难办”，部门和具体办事人员谨慎规范有余，灵活处置不够，“不求有功，但求无过”的现象有一定程度的存在。
二、对策建议
营商环境是高质量发展的关键。它反映着一个地区的政治生态和社会生态，检验着政府的行政效能和工作作风。打造一流的营商环境是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础，也是建设服务型政府的内在要求。为持续优化我市的营商环境，特提出如下建议:
1.进一步推进审批提速。一要加大涉审事项进中心力度。按照“三集中、三到位”的要求，理顺关系，“应进必进”，特别是与群众生活、项目建设、企业生产密切相关的服务事项，都应进驻政务服务大厅办理。要适时跟进国家相关法律法规政策的调整，及时调整实施办法。要充分发挥相对集中许可权改革和经济发达镇改革叠加优势，加快建成“一城两域”便利化审批服务架构，围绕乡镇发展过程中亟需的权力事项，按照“能放则放”的原则进一步扩大赋权范围。二要加大“审”“管”协同配合力度。聚力聚焦“审”“管”协同，加快完善信息互动机制，做好日常信息的相互推送、上传下达，实现“审”“管”联动;进一步优化完善“联合审、联合评、联合勘、联合测、联合验、区域联合评”机制，最大限度提升审批效率。三要加大压减技术审查办理时间力度。要增加技术审查力量，提升技术审查资质;清理规范技术审查事项，确需保留的事项，要按照流程最优、环节最简、材料最少的要求，设立标准化办理流程，最大化地压缩办理时限。
2.进一步优化政务服务。一要优化政策服务。抓好政策的宣传解读和落细落实，对国家的产业、就业、人才、减税降费、降本减负、专项资金扶持等惠企惠民政策要加大宣传力度，有针对性做好深度解读;指导和帮助企业做好上争工作，争取更多政策红利。二要推进智慧服务。建立全市统一的智慧化政务平台，打破各部门、单位、行业之间的数据壁垒，实现政务信息联通共享。建设“线上线下”融合的智慧政务大厅。把实体大厅、网上平台、自助终端、服务热线等结合起来，解决企业和群众反映突出的排号、等号、耗时、来回跑问题，真正实现“一网通办”、不见面审批。三要指导基层服务。要加强窗口工作人员政治思想、业务能力培训，提高思想觉悟，提升办事效率。相关部门要加大代办员的指导，提高代办员的业务水平， ……（未完，全文共3488字，当前仅显示1762字，请阅读下面提示信息。收藏《关于优化营商环境促进高质量发展的研究报告》）