推动政协协商与基层协商有效衔接 助力提升小区治理效能

目录/提纲：……
一、全市住宅小区基层协商基本概况
二、小区基层协商存在的问题
一是机制不健全
二是参与意识不强
三是渠道不畅通
四是应用范围不广
三、对策与建议
（一）加强专门协商机构建设，推动政协协商更好服务小区治理
（二）加强和改进调查研究，推动协商能力更加适应小区治理需要
（三）因地制宜、因时制宜搭建线上、线下协商平台，推动协商载体更加便捷、高效
（四）建立联系服务界别群众和基层群众“条块”结合机制，推动协商范围向基层拓展
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推动政协协商与基层协商有效衔接 助力提升小区治理效能

人民政协作为社会主义协商民主的“专门协商机构”凸显了人民政协在国家治理体系和社会主义协商民主建设中的独特定位。因此，人民政协要积极探索，通过推动政协协商与基层协商有效衔接，推进基层协商同小区治理相结合，做到协商于民、协商为民，构建共建共治共享的社会治理格局，助力提升小区治理效能。
一、全市住宅小区基层协商基本概况
小区是基层治理最基本的单元，小区治理关系到各项方针政策的落实，更关系到小区居民的切身利益。据统计，我市现有城市居民小区共843个，按照历史沿革、房屋的产权性质等因素，可以划分为商品房小区、单位家属院或集资房小区、集中拆迁安置小区、保障性住房小区、其他不能归入以上类型的小区等5种类型；从调查情况看，因我市独特的“三线建设”发展历程，单位家属院或集资房小区占比达到57%，商品房小区占比27%，各县（区）集中拆迁安置小区和保障性住房小区也有一定占
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部，配建停车位 1530 余个，受益群众超过 10 万人。这些基层协商的举措，充分体现了基层群众自治制度的优势，让社区居民通过自治组织和自治方式，依法行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，真正实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。
二、小区基层协商存在的问题
“协商在基层”的前期实践形成了许多有益经验，有效推动了党委政府各项方针政策的落实，解决群众生产生活中的实际困难和问题，化解矛盾纠纷，维护基层群众的切身利益和社会和谐稳定，小区基层协商机制在小区治理中的作用和意义较为明显。但也存在机制不健全、参与意识不强、渠道不畅通、应用范围不广等问题，在一定程度上影响了小区治理的质效提升。
一是机制不健全。从目前我市小区建设的整体发展来看，虽然都做了一些探索和努力，但还停留在社区基本设施建设等方面，议事协商机制缺乏政策上的规定，只是原则性指出要推动居民自治，使得小区建设过程中并未将议事协商机制的建立和完善提上日程，另外在实践中社区居民尚未形成自觉、自发、自愿的推动开展。在现行模式中，城（乡）社区中的村民委员会、居民委员会和业主自治委员会，是代表政府与社区居民之间行使协商制度的重要分支，政府如果过多发挥政府主导型模式，不仅拉开了与社区居民的距离，还会导致出台政策不能得到落地，难以实现社区与政府的共建共享共赢和主人翁意识，简而言之就是“基层协商中政府管的越多、群众离得越远”。
二是参与意识不强。在去年的电梯加装过程中，小区居民是小区自治的最主要力量，在小区协商民主实践中主体参与的积极性不高，大多是被动应付，小区成立的居民代表会，在代表选举时，少数居民直接放弃选票，或者随意填写选票，反映出来的是居民参与协商的意识还不够强，参与协商不积极甚至还存在不管不问，事不关已高高挂起的思想。
三是渠道不畅通。民情民意收集方式单一，小区虽设置了意见收集箱，但真正发挥作用不多，渠道来源存在很大局限性，社情民意表达渠道不畅通，还未充分利用互联网的优势，大大降低了小区居民参与民主协商的积极性。
四是应用范围不广。小区事务中和小区居民关系最为密切的是小区生活层面的事务，目前议事协商机制发挥作用最大的也是小区生活领域。实际上，议事协商机制作为民主政治建设的一项重要机制，在基层民主政治建设过程中也应当发挥重要作用，比如在社区居委会的换届选举、小区代表选举等方面。
三、对策与建议
人民政协是专门协商机构，有着丰富的协商经验、畅通的协商渠道、优良的协商传统以及一定的组织和人才优势，在基层协商治理中有很大的作为空间。人民政协尤其是市县政协开展广泛、多层、制度化的协商，做好凝聚共识、化解矛盾、理顺情绪、增进团结的工作，搭建政协协商与基层协商有效衔接平台，为政协委员联系服务基层群众提供有效途径，有效服务基层协商治理，促进基层由“众人的事情由众人商量”向“有事好商量”纵深发展，促进基层协商民主制度化推进、系统化构建和有效化运行，通过借力党政部门生产协商治理空间，激活基层协商民主，充分发挥专门协商机构在服务基层协商民主中的带动作用、政协委员在参与基层协商共治中的主体作用。
（一）加强专门协商机构建设，推动政协协商更好服务小区治理。积极争取党委支持，依托现有的协商、议事、调解平台，在工作下沉、委员下沉的同时，推动服务下沉、保障下沉。在条件成熟的小区党群服务中心建立“协商在基层”协商议事室，在协商议事中 ……（未完，全文共3609字，当前仅显示1823字，请阅读下面提示信息。收藏《推动政协协商与基层协商有效衔接 助力提升小区治理效能》）