关于“四区一带”推进情况的调查与思考：健全完善“六大机制” 强力推进“四区一带”建设

关于“四区一带”推进情况的调查与思考：健全完善“六大机制” 强力推进“四区一带”建设

近期，按照县委主要领导指示，为进一步调查了解“四区一带”发展规划的推进落实情况，查找不足，总结经验，加快推进力度，县委办公室组织专人，本着查实情、说实话、想实招的方式，采取报送材料、实地查看、电话咨询等多种方式，深入规划实施的牵头部门和部分乡镇，与部门主要领导、班子成员一起听汇报、搞座谈、看现场，对“四区一带”推进情况进行了专题调研，重点对存在的问题和下步推进措施，进行了归纳总结，尽可能多地为领导了解情况，强化推进，科学决策提供一些客观情况和相对有参考价值的意见及建议。
通过调研看，“四区一带”发展规划从酝酿论证到正式提出历时一年有余，年初党代会进行了安排部署，6月份规划文本及考核办法出台，经过全县上下的共同努力，取得了阶段性成果，但是差距和问题也较为明显，主客观因素并存。主观上由于认识有差距、措施不到位、抓法不得当等，导致“四区一带”在落实中进展不平衡、重点不突出、典型不明显等；客观上由于受资金、项目制约，包括个别产业受市场、疫情等冲击，加之上级土地、金融、产业等政策的扶持力度以及考核指标调整等因素影响，依然存在部分经济指标完成压力大等现实问题。从总
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很清晰，推进效果不是很明显的现象。三是典型诠释上还没有破题。区域化发展核心在于把握关键，分清主次，抓住主要矛盾；重点在于典型示范，以点带面，推广带动。“四区一带”不但是**县经济社会发展的战略部署，更应该是新时期抓经济工作的方法论。只有把思路、方向、目标上升为认识、行动和方法，推进落实才能有效果。从调研看，个别乡镇和承标部门在落实“四区一带”发展规划时，依然存在“战略部署常规抓”的现象，哪项工作都不想放手，哪项工作都不突出，主要精力仍停留在“四区一带”规划出台之前的重点工作抓法上，没有做到有所侧重，没有用典型引路、典型示范的方式方法去诠释“四区一带”，并在点上破题。这样就导致了到目前为止，我们的干部群众除了说工业园区是规模工业区大家还能认可，而其它区带，拿什么来诠释、来引导还看不出来。因而，全县区域化发展进度就显得迟缓，各区建设整体进度不一，除规模工业区板块效应比较明显以外，其他分区功能及效果并未凸显出来。尤其是在商贸服务区建设上，由于受经济社会发展和城市基础设施建设投入不足等客观因素影响，专业市场建设和新型商贸业态的引进工作进展也十分缓慢。四是推进考核上还没有跟进。推进“四区一带”发展规划，实行差异化考核，是我们在落实科学发展观的具体实践中的探索与创新。每月都应该“算账”、每季度都应该有阶段兑标，这样才能及时发现问题、及时督促落实、及时给予推进，否则年终算总帐，不但不好算，而且也容易算不清。通过调研看，客观上在“四区一带”规划实施过程中，还存在配套机制不完善等问题，尽管考核细则与考核办法的出台经过了广泛调研、丰富完善，但在具体实践中，也会显现出不尽完善的地方，这就更需要及时跟进考核、及时发现不足、及时弥补调整，最大限度地调动部门和乡镇的工作积极性和创造力。目前看，除工业园区管委会作为规模工业区的牵头部门，对半年工作采取了按照规划目标，进行了兑标汇总，分析通报，其它各区还存在着重点工作常规抓，还没有真正按照规划和考核细则及时予以衡量。显然，如果对各乡镇、各部门目标执行情况定期抽查不及时，未能做到动态监控，那么必然导致督办力度不大、效果不显。另外，由于_机制的制约，发展环境还不够优化，尽管设立了政务中心，引项目、建企业的审批手续依然繁杂，仍然存在“跑四十几个部门、盖六十多个印章”的现象。加之我们对有些职能部门，特别是中省直部门，还缺乏必要的问责机制，进而导致个别部门服务意识差、办事效率低，影响制约着企业发展和项目建设进度，在一定程度上影响了“四区一带”推进效果，等等。
鉴于“四区一带”发展规划刚刚实施，许多机制尚不完善，许多措施有待探索，结合调研中发现的问题及所思所想，现提出以下几点不成熟的意见和建议，供领导参考。
第一，必须深化认识，在完善宣传牵动机制上狠下功夫。思想认识是推进工作的前提基础。如果一项工作只停留在主要领导层面上，分管领导、牵头部门和乡镇领导不把认识变为具体行动的话，就容易形成广大干部群众既不理解，又不知晓，要抓出成效就会很难。针对“四区一带”普及广度和认知程度不够问题，下步应该重点在统一思想、形成共识上下功夫。要通过各种宣传方式，让全县干部群众形成共识，充分认识到“四区一带”发展规划是既符合科学发展观，又符合**实际的科学思路，“四区一带”发展规划，不但是县委今后一个时期加快县域经济社会科学跨越发展的战略部署，而且是“十二五”期间我县加快产业结构调整和发展方式转变、提升产业档次、提高发展质量、更好惠及民生、加快城乡一体化建设步伐的重要举措；不仅是我县在新形势下实现差异化推进、一体化发展的工作新模式，而且是新时期抓好经济工作的科学方法论。建议由宣传部负责，组织县内各新闻媒体，开展一次“四区一带”大学习大讨论活动；**报要开辟专版，在全县范围内特别是在广大机关干部中，广泛征集关于“四区一带”方面的心得体会和理论文章以及推进建设的好意见和建议；县电视台要开辟专栏，跟踪报道“四区一带”发展动态，及时宣传“四区一带”的成功典型，树立导向，打造声势。同时，县委组织部和县委党校也要把“四区一带”作为科级后备干部培训的重要内容，在适当时机集中组织一次学习。总之，就是要在全县范围内营造起人人知晓“四区一带”、人人拥护“四区一带”、人人推进“四区一带”的浓厚氛围。
第二，必须齐抓共管，在完善上下联动机制上狠下功夫。“四区一带”是一项系统工程，不可能一蹴而就，但要 ……（未完，全文共6681字，当前仅显示2346字，请阅读下面提示信息。收藏《关于“四区一带”推进情况的调查与思考：健全完善“六大机制” 强力推进“四区一带”建设》）