关于改善基层组织功能弱化问题的调研报告

目录/提纲：……
一、调研背景
一是党组织弱化，导致党支部攻坚克难能力不强
二是党组织虚化，导致党支部战斗堡垒作用不强
三是党组织边缘化，导致党支部集体领导能力不强
二、主要做法
（一）完善基本组织，班子建设坚强有力
（二）强化执行支部工作标准规范
（三）丰富活动阵地，激发党建工作活力
三、调研成果
（一）基层党支部组织功能落实现状
一是党务能力素质较“弱”
二是行政职务影响较“重”
三是议事决策重点较“偏”
四是组织生活开展较“乱”
五是教育管理力度较“软”
六是末端落实效果较“虚”
七是群众组织参与较“冷”
（二）基层组织功能弱化成因分析
一是思想认识有误区，单纯任务观点比较普遍
二是经历结构有短板，难以快速胜任本职岗位
三是自身形象有差距，模范带头作用发挥不好
四是工作统筹有矛盾，导致精力分散顾此失彼
五是指导帮带有偏差，大抓基层导向不够鲜明
四、经验启示
（一）在基层主官的考核选拔上要更加科学合理
一是条件标准立起来
二是搭配互补要“强”起来
三是跟踪考核要“严”起来
（二）在能力素质的帮带培养上要更加注重实效
一要突出内容的实用性
二要突出对象的差异性
三要突出形式的灵活性
四要突出帮带的连续性
（三）在服务指导的方式方法上要更加精准高效
一要大力纠治“五多”问题
二要善于勇于放手放权
三要积极主动服务解难
（四）在……
关于改善基层组织功能弱化问题的调研报告

前言
实现消防救援队伍战斗力跃升的目标，基础在基层，活力也在基层。对消防救援队伍来讲，驻地偏远分散，任务繁重多样，点多线长面广，对增强基层凝聚力战斗力提出更高要求。近期，我们重点对基层党支部、团支部和消防指战员委员会三个组织进行了广泛调研，总的感到，消防救援队伍基层组织建设比较过硬，在完成灭火救援、执勤安保等任务中作用明显，但也暴露出一些单位组织功能弱化的问题，需要高度关注和大力解决。
一、调研背景
习主席指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举。要按照全面从严治党的新要求，牢固树立大抓基层的鲜明导向，坚持政治功能与服务功能相统一、分类施策与整体推进相结合，着力增强基层党组织整体功能，提升基层党建工作水平。
当前，消防救援队伍基层单位普遍存在党组织弱化、虚化、边缘化问题，主要表现在以下三个方面：
一是党组织弱化，导致党支部攻坚克难能力不强。有的基层党支部书记缺乏对支部工作的整体研究，基层组织还全凭惯性思维、旧经验和老办法想问题办事情，在新时代消防救援队伍建设发展的关键阶段、关键问题上没有与时
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略807字，正式会员可完整阅读）……　
面，建立八项工作机制）。
（三）丰富活动阵地，激发党建工作活力。一是规范建立活动阵地，按照党建元素庄重、功能设施齐备、环境氛围优良、党员群众满意原则，规范党团活动室、党委（支部）会议室、党务公开栏等设置标准、使用规定。二是打造特色教育基地，找准区域统筹、资源整合、堡垒作用的发力支点，建设全省首个以“党建+消防”为主题的党群服务中心，打造面向党员群众开放、整合政治功能、服务功能、融合功能为一体的教育基地。三是大力争取各类表彰，积极协调地方单位将消防救援队伍纳入表彰奖励体系，与区委组织部、区委宣传部、区总工会、区团委等单位联合培育、联合推选，树立消防救援队伍良好形象。
三、调研成果
（一）基层党支部组织功能落实现状。一是党务能力素质较“弱”。一些队站党支部书记、副书记对基本党务知识不够熟悉，对常用规章制度掌握不全，对问题处理程序不够清楚。调研显示，约30%的党支部书记、副书记对自身职责以及七项组织生活制度回答不全。部分党支部建设发展缺规划，发展工作缺思路，解决问题缺招数，习惯于等着上级拿主意、下任务、提要求。二是行政职务影响较“重”。有的书记、副书记混淆行政职务与党内职务，不管什么场合都想说了算，群众意见征集多分析少，支委观点听取多考虑少，搞“家长制”“一言堂”;有的习惯于用行政观点考虑问题，把行政身份带入党内生活，汇报思想变成了阐述观点，自我批评变成了批评大家。三是议事决策重点较“偏”。会议议题过多过滥，一边反映会议多、难承受，一边制造会议，晚上加班开会、周末挤时间开会;对军事训练、重大教育、经费开支等议题议不深议不透，分析内容大同小异，查摆问题基本雷同，部署重点工作用摘抄上级文件代替本级研究。四是组织生活开展较“乱”。存在安排较随意、时间被挤占、制度不落实等现象，党团活动要么时间被挤占，要么简单重复，常常搞成文体活动，党员汇报、民主评议党员等制度流于形式。五是教育管理力度较“软”。有的拿入党当奖励，入党指标平均分配，高级消防员党员退出较多，造成基层党员结构失衡。有的党支部原则性战斗性不强，对个别党员违纪违规问题不敢较真碰硬，一味姑息迁就。一消防员坦言，“只有警示教育、法规学习时才感到党纪党规的存在”。六是末端落实效果较“虚”。有的党课教育生搬硬套、不接地气，内容老旧、观点老套、效果“打折”。有的把落实组织生活等制度当例行公事，只求本子上有痕迹，不求脑子里有印迹，对上级的文件指示满足于念一念、抄一抄，简单应付、一笔带过。七是群众组织参与较“冷”。团支部、消防指战员委员会组织不健全、活动不经常，导致指战员民主权力保障不到位。调查中，70%的指战员认为团支部、消防指战员委员会作用发挥不大，参与队站建设不够积极，建言献策不够踊跃，对在群众组织中担任职务也缺乏热情。
（二）基层组织功能弱化成因分析。剖析上述问题的原因，既有主观的，也有客观的;既与队站自身抓建有关，也与上级指导有关，概括起来主要有五个方面。一是思想认识有误区，单纯任务观点比较普遍。有的党支书记、副书记存在急功近利思想，认为抓党建投入多产出少、周期长见效慢，难以引起上级关注，不如抓大项任务、抓具体工作来得快。还有的站长认为抓党建、抓组织工作是指导员的事,自己只抓业务、抓管理。二是经历结构有短板，难以快速胜任本职岗位。有的党支部书记、副书记党内生活经历较少，参与议事决策没有经验，缺少党内生活锻炼熏陶，缺少系统专业培训，对基层组织如何建、建什么、建成什么样心中没底、手里没招。三是自身形象有差距，模范带头作用发挥不好。党支部一班人表率意识不强，先锋模范作用发挥不够好;有的支委认为集体领导是书记、副书记的事，自我降低要求，将党员身份埋没于普通群众之中。四是工作统筹有矛盾，导致精力分散顾此失彼。党支部不善统筹、不会分流，统不住上级指示、统不住本级任务，日常工作安排过多过满，任务转换过频过急。五是指导帮带有偏差，大抓基层导向不够鲜明。有的领导机关包代替过多，一竿子插到底，影响了基层自主抓建的积极性；有的指导浮在面上，情况不明、底数不清，看似到基层的次数、天数、人数不少，但没有真正抓到点上、帮到根上，导致基层困难矛盾依旧、建设层次依旧。
四、经验启示
基层组织功能弱化的问题，虽然“病症”主要表 ……（未完，全文共4487字，当前仅显示2266字，请阅读下面提示信息。收藏《关于改善基层组织功能弱化问题的调研报告》）