关于改善基层组织功能弱化问题的调研报告

目录/提纲：……
一、调研背景
一是_组织弱化，导致_支部攻坚克难能力不强
二是_组织虚化，导致_支部战斗堡垒作用不强
三是_组织边缘化，导致_支部集体领导能力不强
二、主要做法
（一）完善基本组织，班子建设坚强有力
（二）强化执行支部工作标准规范
（三）丰富活动阵地，激发_建工作活力
三、调研成果
（一）基层_支部组织功能落实现状
一是_务能力素质较“弱”
二是行政职务影响较“重”
三是议事决策重点较“偏”
四是组织生活开展较“乱”
五是教育管理力度较“软”
六是末端落实效果较“虚”
七是群众组织参与较“冷”
（二）基层组织功能弱化成因分析
一是思想认识有误区，单纯任务观点比较普遍
二是经历结构有短板，难以快速胜任本职岗位
三是自身形象有差距，模范带头作用发挥不好
四是工作统筹有矛盾，导致精力分散顾此失彼
五是指导帮带有偏差，大抓基层导向不够鲜明
四、经验启示
（一）在基层主官的考核选拔上要更加科学合理
一是条件标准立起来
二是搭配互补要“强”起来
三是跟踪考核要“严”起来
（二）在能力素质的帮带培养上要更加注重实效
一要突出内容的实用性
二要突出对象的差异性
三要突出形式的灵活性
四要突出帮带的连续性
（三）在服务指导的方式方法上要更加精准高效
一要大力纠治“五多”问题
二要善于勇于放手放权
三要积极主动服务解难
（四）在……
关于改善基层组织功能弱化问题的调研报告

前言
实现消防救援队伍战斗力跃升的目标，基础在基层，活力也在基层。对消防救援队伍来讲，驻地偏远分散，任务繁重多样，点多线长面广，对增强基层凝聚力战斗力提出更高要求。近期，我们重点对基层_支部、团支部和消防指战员委员会三个组织进行了广泛调研，总的感到，消防救援队伍基层组织建设比较过硬，在完成灭火救援、执勤安保等任务中作用明显，但也暴露出一些单位组织功能弱化的问题，需要高度关注和大力解决。
一、调研背景
习主席指出，_的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举。要按照全面从严治_的新要求，牢固树立大抓基层的鲜明导向，坚持政治功能与服务功能相统一、分类施策与整体推进相结合，着力增强基层_组织整体功能，提升基层_建工作水平。
当前，消防救援队伍基层单位普遍存在_组织弱化、虚化、边缘化问题，主要表现在以下三个方面：
一是_组织弱化，导致_支部攻坚克难能力不强。有的基层_支部书记缺乏对支部工作的整体研究，基层组织还全凭惯性思维、旧经验和老办法想问题办事情，在新时代消防救援队伍建设发展的关键阶段、关键问题上没有与时
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面，建立八项工作机制）。
（三）丰富活动阵地，激发_建工作活力。一是规范建立活动阵地，按照_建元素庄重、功能设施齐备、环境氛围优良、_员群众满意原则，规范_团活动室、_委（支部）会议室、_务公开栏等设置标准、使用规定。二是打造特色教育基地，找准区域统筹、资源整合、堡垒作用的发力支点，建设全省首个以“_建+消防”为主题的_群服务中心，打造面向_员群众开放、整合政治功能、服务功能、融合功能为一体的教育基地。三是大力争取各类表彰，积极协调地方单位将消防救援队伍纳入表彰奖励体系，与区委组织部、区委宣传部、区总工会、区团委等单位联合培育、联合推选，树立消防救援队伍良好形象。
三、调研成果
（一）基层_支部组织功能落实现状。一是_务能力素质较“弱”。一些队站_支部书记、副书记对基本_务知识不够熟悉，对常用规章制度掌握不全，对问题处理程序不够清楚。调研显示，约30%的_支部书记、副书记对自身职责以及七项组织生活制度回答不全。部分_支部建设发展缺规划，发展工作缺思路，解决问题缺招数，习惯于等着上级拿主意、下任务、提要求。二是行政职务影响较“重”。有的书记、副书记混淆行政职务与_内职务，不管什么场合都想说了算，群众意见征集多分析少，支委观点听取多考虑少，搞“家长制”“一言堂”;有的习惯于用行政观点考虑问题，把行政身份带入_内生活，汇报思想变成了阐述观点，自我批评变成了批评大家。三是议事决策重点较“偏”。会议议题过多过滥，一边反映会议多、难承受，一边制造会议，晚上加班开会、周末挤时间开会;对军事训练、重大教育、经费开支等议题议不深议不透，分析内容大同小异，查摆问题基本雷同，部署重点工作用摘抄上级文件代替本级研究。四是组织生活开展较“乱”。存在安排较随意、时间被挤占、制度不落实等现象，_团活动要么时间被挤占，要么简单重复，常常搞成文体活动，_员汇报、民主评议_员等制度流于形式。五是教育管理力度较“软”。有的拿入_当奖励，入_指标平均分配，高级消防员_员退出较多，造成基层_员结构失衡。有的_支部原则性战斗性不强，对个别_员违纪违规问题不敢较真碰硬，一味姑息迁就。一消防员坦言，“只有警示教育、法规学习时才感到_纪_规的存在”。六是末端落实效果较“虚”。有的_课教育生搬硬套、不接地气，内容老旧、观点老套、效果“打折”。有的把落实组织生活等制度当例行公事，只求本子上有痕迹，不求脑子里有印迹，对上级的文件指示满足于念一念、抄一抄，简单应付、一笔带过。七是群众组织参与较“冷”。团支部、消防指战员委员会组织不健全、活动不经常，导致指战员民主权力保障不到位。调查中，70%的指战员认为团支部、消防指战员委员会作用发挥不大，参与队站建设不够积极，建言献策不够踊跃，对在群众组织中担任职务也缺乏热情。
（二）基层组织功能弱化成因分析。剖析上述问题的原因，既有主观的，也有客观的;既与队站自身抓建有关，也与上级指导有关，概括起来主要有五个方面。一是思想认识有误区，单纯任务观点比较普遍。有的_支书记、副书记存在急功近利思想，认为抓_建投入多产出少、周期长见效慢，难以引起上级关注，不如抓大项任务、抓具体工作来得快。还有的站长认为抓_建、抓组织工作是指导员的事,自己只抓业务、抓管理。二是经历结构有短板，难以快速胜任本职岗位。有的_支部书记、副书记_内生活经历较少，参与议事决策没有经验，缺少_内生活锻炼熏陶，缺少系统专业培训，对基层组织如何建、建什么、建成什么样心中没底、手里没招。三是自身形象有差距，模范带头作用发挥不好。_支部一班人表率意识不强，先锋模范作用发挥不够好;有的支委认为集体领导是书记、副书记的事，自我降低要求，将_员身份埋没于普通群众之中。四是工作统筹有矛盾，导致精力分散顾此失彼。_支部不善统筹、不会分流，统不住上级指示、统不住本级任务，日常工作安排过多过满，任务转换过频过急。五是指导帮带有偏差，大抓基层导向不够鲜明。有的领导机关包代替过多，一竿子插到底，影响了基层自主抓建的积极性；有的指导浮在面上，情况不明、底数不清，看似到基层的次数、天数、人数不少，但没有真正抓到点上、帮到根上，导致基层困难矛盾依旧、建设层次依旧。
四、经验启示
基层组织功能弱化的问题，虽然“病症”主要表 ……（未完，全文共4487字，当前仅显示2266字，请阅读下面提示信息。收藏《关于改善基层组织功能弱化问题的调研报告》）