关于统筹发展与安全做好大型群众性活动消防安保工作的几点思考

目录/提纲：……
一、大型群众性活动消防安全管理面临的主要问题
一是装修改造不规范，火灾风险不容忽视
二是培训演练不到位，安全素质有待提高
三是岗位职责不清晰，组织架构流于形式
二、产生问题的直接原因
一是场地方寻求生存发展
二是承办方谋求经济效益
三是施工方追求工程速度
三、分析原因背后的深层次矛盾
一是相关工作制度滞后
二是消防审批细则缺失
三是处罚力度不足
四、做好大型群众性活动消防安全管理的几点建议
一是标准先行，压实单位主体责任
二是关口前移，强化部门联动协作
三是服务下倾，提高消防安保质效
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关于统筹发展与安全做好大型群众性活动消防安保工作的几点思考

随着社会经济快速发展，各种大型活动蓬勃发展势头强劲，2023年**市共举办大型活动518项1645场，活动数和参与人数同比增长2.03倍和6.23倍，体量全省第一，占比高达39%。2024-2026年，**市计划举办展览类大型活动350场，在满足人们精神文化需求的同时，也给消防安全管理带来极大压力。本人先后赴工业园区等地开展实地调研，走访了**博览中心和**奥体中心等大型群众性活动举办场馆，详细了解大型群众性活动消防安全管理现状，以**博览中心为例，每周至少举办一场大型商展活动，旺季期间一天同时举办3场活动，一般装修改造3天、活动举办3天、拆除撤场1天，这种流水作业方式呈现“短频快”的特点，对消防安全管理提出了更高要求。结合**地区情况，就全面贯彻统筹发展和
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二、产生问题的直接原因
_总书记强调：“查找问题很重要，解决问题更重要。对查找出来的问题，要逐一分析原因……”。大型活动消防安保工作是一个系统工程，需要活动主办方、承办方、场地方、参展商、施工方各司其职，现实情况较为复杂。
一是场地方寻求生存发展。受疫情防控政策影响，大型活动多处于暂停状态。活动场地基本闲置三年，企业亏损运营，入不敷出。随着疫情防控的全面放开，经济形势有所好转，场地方急于提高出租率和周转率，对承办方的消防安全违法行为睁一只眼闭一只眼，有章不循，处于监管不到位的状态。
二是承办方谋求经济效益。为缩减成本，承办方及参展商未找具有资质的公司设计消防施工图，无专业人员进行消防技术把关，从而降低消防施工质量。加上场地租金按日结算，时间紧凑，活动举办前夕才完成施工改造，没有多余时间整改火患，消防培训、疏散演练等均处于疲于应付状态。
三是施工方追求工程速度。一场大型活动的施工周期往往被承办方压缩至三天，为赶进度，施工方会采用牺牲工程质量的方法来减少改造周期，例如在木制材料上该涂刷三层的防火涂料只涂刷一层应付检查，在隐蔽工程处的电气线路没有穿管保护，埋下大量火灾隐患且返工整改困难。
三、分析原因背后的深层次矛盾
一是相关工作制度滞后。大型群众性活动施工改造要采取“事前把关、事中跟踪、事后验收”的全流程消防监督模式，消防部门服务指导时间越早，活动方整改火灾隐患难度越小。然而，根据现有规定，消防部门的服务指导时机取决于治安部门的书面通知时间，全流程的消防监督容易被误解为活动前一天简单的例行公事检查，容易出现问题发现晚、整改难度大、处理不及时等问题。加上2018年转隶改制后，内部流转变成跨部门合作，消防部门在没有接到书面通知之前主动服务指导，不免有喧宾夺主之嫌。
二是消防审批细则缺失。大型群众性活动归口到公安机关治安部门统一审批，因为火灾事故接触较少和防火工作理解不足的缘故，在审批过程中，治安部门会更加关注社会治安和yq_等方面的问题。由于缺少具体的判断依据，容易出现忽视消防安全违法行为或火灾隐患的行政许可，造成部分大型活动“带病运行”。与此同时，消防部门紧盯火患不放，却不能影响活动如期举办，出现隐患改与不改一样的局面，消防执法权威性没有树立起来。
三是处罚力度不足。大型群众性活动通常在周末举办，活动时间短。与单位履行法定消防安全职责情况的监督抽查相比，消防行政处罚案卷结案难度较大，由于没有采取类似交警部门的当场处罚程序，违法行为人一旦撤场离开本市，做笔录都困难。此外，有些火灾隐患需要下发限期整改通知书，到期复查不合格后方可实施行政处罚，例如电气线路未穿管的问题，整改期间在10个至30个工作日之间，到期复查之时活动早就结束。现场抽查消防产品并送检，等检测报告反馈回来，活动也早就举办完了，失去意义。
四、做好大型群众性活动消防安全管理的几点建议
_总书记强调：“调查研究，既要总体分析面上的情况，又深入解剖麻雀，提出可行的政策举措和工作方案” ……（未完，全文共3210字，当前仅显示1621字，请阅读下面提示信息。收藏《关于统筹发展与安全做好大型群众性活动消防安保工作的几点思考》）