关于县乡村振兴促进工作情况的调研报告

目录/提纲：……
一、基本情况
（一）工作体系趋于完善
（二）成果巩固卓有成效
二、存在的问题
（一）巩固成果压力较大
（二）乡村振兴困难不小
（三）其他问题不容忽视
三、工作建议
（一）守底线，固成果
（二）重谋划，强振兴
（三）用良方，治顽症
……
关于**县乡村振兴促进工作情况的调研报告

根据《中华人民共和国乡村振兴促进法》的规定和常委会2023年工作要点安排，本次会议将听取和审议县人民政府关于乡村振兴促进工作情况的汇报。为提高审议质量，会前，县人大农业农村委组织专项调研组，深入部分乡镇，对我县乡村振兴工作的推进情况开展了实地调研，现将调研情况报告如下。
一、基本情况
近两年来，县人民政府在全力巩固脱贫攻坚成果的基础上，稳步推进乡村振兴，工作成效良好。
（一）工作体系趋于完善。县委成立了实施乡村振兴战略领导小组，统筹全县乡村振兴战略的全面实施，出台了《关于贯彻落实乡村振兴战略的实施意见》《关于加快产业发展推动乡村振兴的政策意见》《关于实施脱贫致富奔小康工程的意见》等一系列指导性文件，全县乡村振兴工作的路径十分清晰。县、乡、村三级都建立了相应的工作机制、保障机制、奖惩机制，工作体系完善，要素保障充分。
（二）成果巩固卓有成效。县人民政府及相关部门牢固树立底线思维，全力巩固脱贫成果，通过常态管理抓监测、紧盯重点抓保障、多措并举抓增收，持续巩固“3+1”保障成果，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线。实现了帮扶队伍有序交接、责任落实环环相扣、民生政策全面覆盖、返贫风险及时化解、社会大局整体稳定的预定目标，为下阶段全面推进乡村振兴奠定了较为坚实的基础。
(三)乡村振兴稳步推进。按照现阶段乡村振兴的总要求，从产业发展、乡村建设、乡村治理三个方面重点发力，乡村振兴工作正在稳步推进。在保障粮食安全的基础上，通过抓茶叶、黄精、柑橘、油茶等主导产业的提质增效，推动了全县乡村产业的整体提升。通过编制村庄规
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使用好这些资产，县、乡、村三级没有形成有效的联动、联控机制，导致大量扶贫资产被闲置或浪费。
（二）乡村振兴困难不小。发展乡村产业、加强乡村建设、优化乡村治理是当前乡村振兴的三项重点工作。调研反映，我县在这三项重点工作的推进中都不同程度地存在一些问题。
1.乡村产业后劲不足。从调研的情况看，目前我县产业发展的现状并不乐观。一是优势产业作用发挥不充分。我县黄精、柑橘、油茶等特色产业的发展虽然初见成效，但是产业优势并未充分显现，普遍存在生产销售模式单一、产业链条较短、带动能力不强等问题。茶叶作为我县的主导产业之一，发展趋势也是喜中见忧，出现了产品积压严重，再生产能力较弱的颓势。二是农业科技支撑不够。乡村振兴以农为本，需要一大批懂农业科技知识，会农业经营管理的“农字号”干部参与服务。乡镇管理_调整以后，原农技、农机、畜牧、林业、经管等部门的干部被重新洗牌，很多专业干部易岗，农业服务职能更加弱化，难以为乡村产业的发展提供及时有效的技术指导和服务。三是受到资金瓶颈制约。乡村产业需要大量的资金投入，且周期长、风险高、比较效益低，吸纳资本的能力不强，加上金融部门支持不够、财政助农资金使用绩效不佳、农业保险政策保障不力等原因，乡村产业缺少资金支持和风险保障，难以有效组织扩大再生产，步履艰难。
2.乡村建设认识不高。乡村项目建设有立竿见影的效果，乡村两级都很重视。但是，对标上级的要求和工作实际，对这项工作的认识还有很大的差距。一是规划执行有温差。有的乡村建设规划偏离实际，编制过程没有充分征求群众意见，没有考虑到农村土地事实上归农民直接经营管理的实际情况，群众不认可，致使编制好的规划只能挂在墙上看，无法落地实施。二是建设理念有偏差。很多基层干部对乡村建设的认识模糊，认为新农村建设就是拆旧建新、修路搭桥，不考虑本地实际，盲目负债搞建设。在建设过程中，有的主管部门片面理解“规范实施项目”的含义，不管项目大小，一律要求第三方“做资料”，把有限的资金浪费在项目前期。三是群众跟进有落差。乡村建设的主体是村，村民的参与是基础。由于缺乏正确的引导和有效的组织，村民参与乡村建设的热情不高，不少建设项目遭遇“上热下冷”的尴尬局面，甚至还有群众阻工的不正常现象，工作错位。
3.乡村治理问题不少。乡村治理是一项不断探索，与时俱进的工作，面对不断变化的新形势，治理成效还有待提高。一是党建引领实效不强。部分村级党组织整体素质不高，不适应乡村治理的新要求，还习惯于以“经验”办事，靠“面子”公关。部分村级党组织管理松散、党员身份意识差、先锋模范作用发挥不够、凝聚群众的能力不强，缺乏党组织应有的统领作用。二是治理主体流失缺位。我县是劳务输出大县，大批青壮年外出务工，乡村治理的中坚力量流失缺位，农村空心化、老龄化的问题较为严重，“386199部队”成为农村的常驻主体。村组缺少能真正发挥作用的公益性、互助性、服务性、自律性的农村社会组织，自治能力明显不足。三是乡风文明程度不高。受群众欢迎的文化活动不多，形式也比较单一，传统文化缺少传承的载体，尊老爱幼、勤俭持家、与邻为善等传统文化美德逐步流失，厚葬薄养、攀比炫富、唯我独尊等陈规陋习有所抬头，脱贫攻坚期间的移风易俗成果正在慢慢消融。
（三）其他问题不容忽视。在调研过程中，我们还发现一些不容忽视的问题，值得引起高度关注。
1.形式主义过多过滥。据乡村干部反映，他们每天疲于应付各种台账资料、各种app、各种长、各种微信群、各种督查检查，由此还衍生出了专门负责应付各种“打卡”的岗位，乡村干部真正用在发展经济、乡村建设、调和矛盾上的时间和精力不多。上级拨付的村级工作经费大部分用在纸张、打印、宣传等开支上，有的村几年的档案资料就堆积如山，而且存档价值不高。
2.帮扶政策差异过大。脱贫攻坚以来，各项利好政策都向贫困村倾斜，这一趋势在乡村振兴期间仍在延续。事实上，脱贫攻坚初期对贫困村的评定并不是很规范，这种“一评定终身”的做法引发了很多矛盾。“戴帽村”与“非戴帽村”的差距越来越大，村与村之间出现了新的不均衡。“帽子”的诱惑，也造成了村与村之间的相互攀比，不少村为了争夺示范村、重点帮扶村吵得不可开交，甚至还有争夺软弱涣散党组织头衔的奇怪现象。
3.集体经济良莠不齐。发展集体经济是各级考核的重要指标，县财政每年按每村50万元的规模重点扶持一批具备条件的村发展集体经济。在具体落实层面，有集体经济创办得好的成功范例，也有不少劳民伤财的失败案例。很多村不考虑本村的实际情况，花高价请第三方公司包装项目，扶持资金到手以后就盲目上马。调研组现场调研了6个已申请扶持资金的村或社区，通过经济效益分析，剔除财务成本后，6个村全部是亏损状态。据村干部反映，他们创办集体经济实体的动力源于两个方面：一是要完成考核任务，不得不办；二是有50万元资金垫底，不怕亏损。
4.隐形廉政风险较大。取消村级招待费，这是各级考核检查的硬性规定，翻开村级账本确实都是干干净净的。实际情况并非如此，调研组现场调研了12个村，无一例外都存在招待费支出，少则几千，多则几万，报账时都是进行的“技术处理”。处理的方式五花八门，或改头换面开具水泥、砂石、广告牌、打印费等发票入账，或在工程项目上虚列支出，或通过某合作社冲账。村干部反映，他们很反感这种做法，但是又不得不为，每次财务公布都怕村民提出质疑，无法解释清楚。
三、工作建议
针对目前存在的一些较为突出的困难和问题，提出如下工作建议。
（一）守底线，固成果。把巩固脱贫攻坚成果作为推进乡村振兴的前提和基础，精细制定帮扶政策，精准落实帮扶措施，守住不发生规模性返贫的底线。
1.优化帮扶队伍。真正做到“尽锐出战”，把熟悉农村情况、有农村工 ……（未完，全文共6611字，当前仅显示3047字，请阅读下面提示信息。收藏《关于县乡村振兴促进工作情况的调研报告》）