在全市农田水利和高标准农田建设工作推进会暨春耕备耕工作会上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识抓好农田水利和高标准农田建设暨春耕备耕工作的重要性
（一）这是保障粮食安全的根本大计
（二）这是落实省委巡视整改要求的实际行动
（三）这是保障当前春耕生产用水的迫切需要
（四）这是夺取全年粮食丰收的关键一仗
二、扎实推进高标准农田建设
一是规划设计不优
二是建设标准不高
三是质量监管不严
四是建设进度滞后
五是长效管护不力
（一）抓实问题整改
（二）加快施工进度
（三）提升建设质量
一要强化规划引领
二要提高建设标准
三要严格验收程序
（四）加强建后管护
（五）学习先进经验
三、切实加强农田水利建设和保障春耕春灌用水
一是末级渠系配套较差
二是管理使用粗放
（一）加快推进水利工程项目建设
（二）扎实抓好灌区配套改造
（三）全力加强农田灌溉用水保障
（四）积极谋划末级渠系配套建设
（五）全面做好农村饮水安全工作
四、抓紧做好春耕备耕工作
（一）农资早储备
（二）农机早准备
（三）农技早服务
（四）育苗早安排
（五）社会化服务早落实
……
在全市农田水利和高标准农田建设工作推进会暨春耕备耕工作会上的讲话

同志们：
今天我们召开全市农田水利暨高标准农田建设工作推进会，主要任务是：深入贯彻_总书记来川视察重要指示精神，认真落实中、省关于抓好农田水利和高标准农田建设有关决策部署，以及全省春耕生产视频会议精神，安排部署全市农田水利、高标准农田建设和春耕备耕工作。下面我讲4点意见。
一、深刻认识抓好农田水利和高标准农田建设暨春耕备耕工作的重要性
（一）这是保障粮食安全的根本大计。粮食安全是“国之大者”，全方位夯实粮食安全根基，关键在农田水利和高标准农田建设。_总书记高度重视农田水利和高标准农田建设，多次作出重要指示，强调“要全力提升耕地质量，真正把耕地特别是永久基本农田建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田”“要建设国家粮食安全产业带，加强农田水利建设”。省委**书记强调“要打牢农田水利基础，多渠道增加高标准农田建设投入，逐步把永久基本农田建成高标准农田”。1月16日，**部长组织召开全省农田水利暨高标准农田建设推进会，对有关工作作了全面安排部署，提出明确要求。我们务必深入学习领会，全力抓好落实，为保障国家粮食安全、守好战略大后方奠定基础。
（二）这是落实省委巡视整改要求的实际行动。_总书记强调，巡视整改是检验被巡视党组织领导干部“四个意识”的试金石，也是履行管党治党责任、推动高质量发展的重要抓手。2023年省委巡视反馈我市农田水
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市已建成的248.93万亩高标准农田中，有70万亩需改造提升。三是质量监管不严。市、县两级主管部门对高标准农田项目建设监督不严，项目用料不足、工艺粗糙、工序不规范等问题不同程度存在。验收标准不严格，对三方验收工作监督不足，部分工程未全面完工就完成验收。四是建设进度滞后。按照省上要求当年项目应当年完成，截至目前，全市2023年项目仍有**万亩未完工，欠拨资金**万元。去年被省农业农村厅通报批评4次。五是长效管护不力。建成项目移交管护不及时，建后管护责任、经费、措施落实不到位，管护效果不好，部分设施年久失修，运行质效较差。下一步，重点从5个方面抓好高标准农田建设。
（一）抓实问题整改。市委已经印发省委巡视反馈意见整改工作方案（资委〔2024〕3号），各级各有关部门要按照市委要求，成立整改工作专班，细化整改措施，明确整改责任人，建立整改台账，严格按照整改时限要求，对症施策，扎实推进整改工作，坚决杜绝走形式、搞过场。同时，要举一反三，抓紧补短板、强弱项，完善工作制度，强化督导检查，坚决防止类似问题重复出现。
（二）加快施工进度。截至目前，全市2023年高标准农田建设项目还有5.45万亩未完工，今年任务还未正式下达，初步预计将新建和改造提升10万亩左右。各县区要抢抓冬春时节农田建设黄金期，督促项目实施主体抓紧做好施工组织，优化施工方案，全面加快项目推进速度，力争2023年项目在今年一季度全面完工。市农业农村局要对各县区项目实施进度、资金支出进度等要及时跟踪通报，确保按时间节点完成建设任务。同时，要加快推进2024年度项目规划设计等前期工作，落实项目建设条件，确保当年任务当年完成。这里特别强调，按照省上要求，新增国债项目涉及的4万亩高标准农田要在2月底前全面开工，6月底前全部建成，时间异常紧张，务必按照时间节点加快推进。
（三）提升建设质量。省委巡视和省农业厅都指出我市高标准农田建设质量问题，各地要在抓好问题整改的基础上，举一反三提升建设质量。一要强化规划引领。把涉农项目集中整合在高标准农田区打捆实施、综合建设，弥补单一项目规划建设内容不足、资金缺乏、规模较小的弊端，各县（区）每年最少要打造一个亮点。同时，要因地制宜优化布局，将已建区域、未建区域、改造提升区域和阶段性推进区域有效衔接，形成集中连片格局。二要提高建设标准。实施质量攻坚年行动，进一步完善“六方”共管机制，强化项目建设质量控制，督促施工单位严格按图施工，严禁擅自修改工程设计、偷工减料，提升高标准农田建设项目质量标准。三要严格验收程序。按照建设标准、实施方案、施工设计对项目进行全覆盖验收，对验收中发现的问题，及时督促整改到位。市级有关部门要加强对第三方公司验收工作的监督，派专人参与市级验收全过程，积极履行验收责任。
（四）加强建后管护。将建成的高标准农田划为永久基本农田，依法严管，确保良田粮用。完善建后管护制度，明确管护资金，落实管护责任，特别是要发挥基层近距离、人员多、方便管的优势，鼓励镇村主动参与项目的建后管护维运。要积极推进高标准农田建后管护保险试点，研究确定保费取率合理、管护内容恰当、科学维护运行的高标准农田保险模式。同时，加快推进第三次全国土壤普查，实施耕地质量保护与提升技术措施，进一步完善耕地质量监测网络，续建耕地质量监测点和耕地质量调查点，开展项目区建前、建后耕地质量等级评价工作，保证耕地质量等级至少提升0.1个等级。
（五）学习先进经验。高标准农田建设投入大、任务重，不能闭门造车，要充分学习借鉴各地先进经验做法，提升建设质量。比如：巴中市①采用“片石打底+粘土夯基”方式建设机耕道和产业路，采用“新型固化剂+本地红砂石”铺筑田间道，比混凝土路面每公里节约 15 万元、降低 1/4 的成本。②创新探索“先建后补”“以工代赈”等模式，鼓励支持地方国有企业、新型农业经营主体共同参与建设。③建立完善“中省支持、地方配套、业主融资”的投入机制，通过项目整合、土地出让、专项债券等方式安排地方配套资金10.62 亿元，撬动政策性银行资金 8.09 亿元。**县①突出因地制宜，坚持随地就势，不搞大挖大建，适度调整归并田块，有效保护耕作层。②发挥项目建设“地租溢价”效应，将增加的土地流转收入50%作为村集体管护基金，用于公共区域内高标准农田基础设施管护，实现建成一片、管护一片、受益一片。③引入金融保险强化建后管护，对因暴雨、洪涝等自然灾害造成的损毁进行兜底补偿。
三、切实加强农田水利建设和保障春耕春灌用水
当前，全市农田水利建设还存在两个方面的问题：一是末级渠系配套较差。与灌区骨干工程连接的末级渠系配套较差，历史欠账较多，灌溉效益难以充分发挥，毗河一期工程末级渠系配套建设滞后，群众用水“最后一公里”仍未得到解决，部分粮油园区灌溉用水保障困难（春节前调研丹山现代粮油园区，发现水库到园区的输水渠道建设严重滞后，影响园区生产用水）。全市仍有19处中型灌区急需实施灌区续建配套与现代化改造。二是管理使用粗放。维护管理严重滞后，塘、堰、机电提灌站60%以上带病运行，跑、冒、滴、漏问题突出，输水损失严重，灌溉效 ……（未完，全文共5932字，当前仅显示2734字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市农田水利和高标准农田建设工作推进会暨春耕备耕工作会上的讲话》）