在前沿论道上的主旨发言

目录/提纲：……
一、着力构建以“多规合一”为引领的空间_体系
一是率先探索“三区三线”空间_模式
二是建立高门槛的产业准入“负面清单”
三是全力打造空间治理“数字平台”
二、着力构建以“国家公园”为主体的生态保护体系
一是摸清护好生态家底
二是系统推进生态修复
三是积极推进制度创新
三、着力构建以“机构改革”为载体的行政管理体系
一是推动行政区划调整
二是推动部门职能优化
三是推动管理机制创新
四、着力构建以“两山转化”为路径的价值实现体系
一是创新生态补偿机制
二是创新价值转换平台
三是深化绿色金融改革
五、构建以“两有理念”为遵循的协调发展体系
一是以现代化国家公园城市为引领，打造绿色城乡
二是以低碳绿色产业体系为支撑，做强生态经济
三是以生态文化体系建设为底蕴，浓厚文化氛围
……
在前沿论道上的主旨发言

大家下午好！
我是中共开化县委书记夏盛民，非常感谢自然资源部给我这么一个机会与大家面对面交流。在座的都是国内有名的领导专家，理论水平高、战略视野宽、全局意识强，很多还参与全国经济社会发展战略政策的研究和制定。所以今天来，更准确地说，是作为一名基层干部，结合自身的工作经历，同大家分享一些我们在国家重点生态功能区两山转化时的体会和感悟。
千里钱塘，源出开化。开化地处浙江省母亲河钱塘江源头、浙江西大门，浙皖赣三省七县交界，县域面积2230平方公里，地形“九山半水半分田”。2003年和2006年，_总书记在浙江工作期间，曾两次来开化调研，嘱托开化“一定要把钱江源头的生态环境保好”“变种种砍砍为走走看看”“人人有事做，家家有收入”。2013年、2015年，李强总理在任浙江省长期间，两次来开化调研生态功能区建设，对开化提出“要为全省重点生态功能区建设提供经验和示范”目标要求。一直以来，开化始终牢记嘱托、感恩奋进，坚持绿色发展理念不动摇，相继成为衢州市首个国家生态县、国家生态文明建设示范县、国家主体功能区建设试点、国家园林县城、中国天然氧吧，尤其是2016年入选国家重点生态功能区试点和全国首批10个、长三角地区唯一的国家公园_试点。2003年到2022年，地区生产总值提高*倍，一般公共预算收入提高*倍，城镇居民与农村居民可
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略919字，正式会员可完整阅读）……　
园”为主体的生态保护体系
建立以国家公园为主体的自然保护地体系，是贯彻_生态文明思想的重大举措，是党中央提出的重大改革任务。我们立足钱江源国家公园_试点，以最大限度保护生物多样性为出发点，以_机制创新为着力点，探索“系统修复、协同保护、科学管护”的自然地保护体系。
一是摸清护好生态家底。2015年启动了国家公园区域的生物多样性调查工作，2021年启动了全县域生物多样性本底调查，全域共发现高等植物*种、国家一二类保护动植物*种，生物丰度全省领先。2018年就编制了全县域的自然资源资产负债表，自然资源资产总量超*亿元，GEP总量超*亿元。同时，与中科院等*家院校签订生态科研监测合作协议，建立长期监测样地*余个，用科技力量护好生态。特别是在钱江源国家公园范围内，先后开展了*轮“清源行动”，以最严尺度、最高标准保护国家公园的生态原真性。
二是系统推进生态修复。利用列入国家山水林田湖草生态综合修复试点契机，按照“示范引领、系统集成、全域全面”的要求，实施水生态环境质量提升、矿山生态环境修复、土壤整治与土壤污染修复、生物多样性保护等*大类共*个试点项目，累计投入资金*亿元。在试点工作的推动下，开化县实现了美丽浙江“*连优”，连续*年获省农村生活污水治理设施考核优秀县、全省唯一，列入了浙江省首批山水林田湖草综合修复试点，成为全省唯一的国家、省级“双试点”单位。
三是积极推进制度创新。以钱江源国家公园为核心区，以地役权改革为突破口，深入开展自然保护地的制度创新。目前，钱江源国家公园范围内集体林地地役权改革已经取得显著成效，*万公顷集体林地实现了统一监管，每年为群众增收近*万元，地役权实践经验入选19个“生物多样性100+全球特别推荐案例”之一。
三、着力构建以“机构改革”为载体的行政管理体系
按照李强总理在开化调研时提出的“政府机构调整要跟着功能走”的要求，我们坚持“两减两调”（减员增效、减村并镇，调整区划、调整职能）的原则，在行政管理体系上积极探索，建立了与生态功能区建设试点相适应、扁平高效的行政管理_机制。
一是推动行政区划调整。将地理相近、功能相似的乡镇进行优化调整，将原先的*镇*乡1园整合成*镇*乡，精简了*%。比如，在国家公园范围内的*个乡镇设立执法所，实行双向管理；将*个生态空间内的乡镇进行撤划并，更高效开展生态保护；将中心城区*个乡镇统一并入华埠镇，做强城市能级。
二是推动部门职能优化。主要是从三个方面进行优化：①成立国家公园管委会，与县委、县政府合署办公，推动政区合一管理（这个模式后续在国家公园管理局设立中也得到延续，目前我兼任国家公园管理局的党委书记，局常务副局长兼任县政府党组成员），同时将原钱江源省际旅游度假区管委会、钱江源省级风景名胜区管委会、古田山国家级自然保护区管理局都调整为国家公园管委会的下属或者直属机构，解决自然保护地多头管理的现象；②调整优化县委、县政府部门设置，形成“大经贸、大文旅、大市场、大执法、大市场”的组织构架，党政群机构数量从*个减少到了*个，但对于承担生态保护职能的机构依然予以保留，比如我们一直保持单设林业局。这其中还包括了一批行政职能的归并划转。③成立生态文明建设的统筹机构。2020年，我们创新成立了县生态文明委，由县委书记担任主任，定期会商决策，进一步强化生态重点功能区建设的工作统筹。
三是推动管理机制创新。以更高标准保护生态为基点，持续探索高力度的生态管理机制，形成生态功能区建设管理的四梁八柱。比如，在全省率先开展领导干部自然资源资产离任审计，实行责任终身追究制，在全省创设首个环境资源巡回法庭等等。同时，我们还积极探索跨省际联动执法机制，在创新“环公园·融治理”模式基础上，去年以来我们又倡议建立浙皖赣三省七县(市)省际合作共识，协调联动钱江源国家公园执法队、属地派出所等执法力量和江西、安徽等毗邻地区执法机构，对破坏生态行为开展联合打击，去年以来，已开展联合执法*余次，打击各类违法行为*余起。
四、着力构建以“两山转化”为路径的价值实现体系
聚焦“让绿水青山更加高效便捷地转化为金山银山”的目标，我们在推动“两山转化”上，开展了多元化、多方面的创新探索。
一是创新生态补偿机制。2014年在省委、省政府的关心支持下，开化借助重点生态功能区试点，在全省率先试行生态环境财政奖惩制度，将污染物排放总量、出境水水质、森林质量与财政奖惩进行挂钩，实行正向激励与反向倒扣。2017年，该制度迭代为绿色发展财政奖补机制，在全省面上推广，近*年我县共获得奖补资金*亿元。2018年，我们与下游的*县在全省率先签订上下游生态保护补偿协定，每年可获得*万元的横向经济补偿，目前已开展至第二轮。
二是创新价值转换平台。聚焦生态产品价值实现“度量难、交易难、变现难、抵押难”等“四难”问题， ……（未完，全文共4900字，当前仅显示2581字，请阅读下面提示信息。收藏《在前沿论道上的主旨发言》）