消防救援总队党委书记主题教育调研报告：高质量贯彻民主集中制强化班子建设

目录/提纲：……
一、调研的基本情况
二、调研发现的问题
（一）对民主集中制的基本理论掌握还不深
（二）对民主和集中的对立统一关系把握还不准
（三）民主集中制实践落实质量还不高
（四）民主集中制监督落实还不严
三、调研成果转化的主要措施
（一）坚持“三个加强”狠抓自身建设，在以上率下、示范带动上走前列、作表率
（二）紧盯“三个环节”精抓干部选拔，在德才兼备、以德为先上广撒网、常蹲苗
（三）前移“三道关口”严抓装备采购，在依法依规、廉洁高效上堵漏洞、见实效
（四）聚焦“三个监督”深抓执纪问责，在思想自觉、行动自觉上知敬畏、守底线
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消防救援总队党委书记主题教育调研报告：高质量贯彻民主集中制强化班子建设

民主集中制是我们党的根本组织原则和领导制度，是领导班子的根本工作制度，是马克思主义认识论和群众路线在党的生活和组织建设中的科学运用。面对队伍改革整合的现实考验，充分学习研究贯彻民主集中制，对于提高领导班子水平和领导干部素质、带领队伍各级圆满完成各项工作任务具有重要的现实意义。对此，根据党中央关于大兴调查研究之风的指示精神和主题教育的有关要求，我深入学习领悟_总书记关于调查研究“深、实、细、准、效”五字诀要求，赴队伍内外围绕“高质量贯彻民主集中制强化班子建设”课题开展了专题调研，形成调研成果报告如下。
一、调研的基本情况
_总书记指出，调查研究是“一项讲求方法的艺术”。用好用对方法，才能调出实情、研出实策、办成实事。在调研中，我聚焦队伍改革和高质量发展的大背景高站位谋划，立足贯彻民主集中制强化班子能力建设的小切口破题，从“沉下来、走出去、请进来”三个维度统筹规划，综合运用实地调研、问卷调查、走访访谈、专家政策论证等方式，推动调查研究走深走实。一是坚持“沉下去”，深入基层一线详实掌握队伍各级贯彻民主集中制情况。我先后深入总队训练与战勤保障支队、新训大队、*支队及其所属基层单位就基层党建工作和临时党组织建设情况进行了调研。带领工作组到*支队、*支队蹲点调研基层党组织建设情况，并结合医疗机构消防安全专项督导工作，对*医科大学总医院、*市中医院等进行实地走访，探察基层党组织贯彻落实上级决策部署，服务保证中心主业的真实情况。*政委来*调研期间，陪同*政委到*支队、总队训练与战勤保障支队视察慰问队伍，专题调研了队伍各级贯彻落实民主集中制情况。此外，还牵头组建1个专项课题组对21个党组织进行星级评定和基层党组织建设调研，对队伍各级贯彻民主
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题时，不少党员干部，甚至是基层主官，都支支吾吾讲不清楚，这种只可“意会”不可“言传”的现象，实则反映出党员干部对民主集中制的基本理论、科学内涵、实践要求掌握不全面、理解不透彻，只能做到一知半解，知其然而不知其所以然。很多同志都是首次参加系统性的民主集中制专题培训，理论研究不深势必容易导致认识上出现偏差，在实践落实中产生倾斜，从而导致民主集中制无法得到有效贯彻落实。
（二）对民主和集中的对立统一关系把握还不准。民主集中制是由民主和集中这两个基本要素构成的有机统一体，但是部分党员干部把民主和集中看作相互对立的两极，在具体实践中，既有过分强调民主的，对上级的决策、指示，存在本位主义，搞“上有政策、下有对策”，造成上级的一些政策措施在执行中变形走样。部分基层单位两个主官之间各管一摊，各抓各的，削弱了党委的集体领导，班子成员把分工当分家，分管当专管，致使一些重大事项虽然进行了会议集体研究，但是走了过场。也有过分强调集中的，在发扬民主上打了折扣，有的习惯把行政身份带入党内，突出个人权威，重大问题不经过班子成员充分酝酿和讨论，把个别酝酿变成了个别授意，发扬民主成了个人做主，实施集中成了个人集权。从参与*“四防”督查调研工作看，地方党委政府在遇到突发事件、重大任务时，党组织在大是大非、急难险重任务面前充分发挥民主集中制，才能够保证决策的科学性和有效性，才能有力驾驭复杂局面、破解重大难题，但是队伍内部个别基层党组织在贯彻落实中打折扣、搞变通，容易导致责任落实不到位、任务完成不托底，从而引发隐患苗头问题。
（三）民主集中制实践落实质量还不高。从调研情况看，绝大多数基层党组织贯彻民主集中制的态度是坚决的、行动是自觉的，但是落实质量和效果还存在短板和不足。有的会前准备不充分，调查研究不深入，决策与单位实际和指战员诉求偏差大，留下“决而难行”的难题。有的个别酝酿不充分，对“三重一大”等重点事项，不能够坚持书记末位表态等制度，由正副书记先定调再征求意见建议，把个别酝酿搞成了个别说服。有的会议研究不够民主，把个人“提议”变成集体“决定”，有的委员参与集体领导不主动，有意见不敢提“怕得罪人”，特别是不属于自己分管的领域很少发表意见，容易埋下“集体闯红灯”的隐患。从总队近年来全覆盖的政治巡察情况看，涉及党的建设相关问题约占65%，落实程序不严肃，重要敏感问题不提前酝酿，不制作预案，会前才通知，会上见方案，甚至拿时间紧、上级催当借口，以主官碰头、电话沟通、文件传阅等代替会议研究的情况还是偶有发生，民主集中制作用发挥还需不断加强。
（四）民主集中制监督落实还不严。在6月份前往延安调研学习中，能够深切感受到党内民主监督是我们党保持生机和活力、净化党内风气和行为的重要法宝，但在实际工作中，有的缺乏主动性，少数班子成员还没有养成在监督下工作、生活的习惯和自觉，主动接受“八小时以外”监督的意识不强，有时用信任代替监督。有的缺乏战斗性，运用批评与自我批评这个利器不够，谈心不交心，红脸出汗拉袖子做得不好，开不出党味辣味。有的缺乏经常性监督，领导班子疏于对班子成员的提醒监督，见怪不怪，对党员承诺践诺、领导干部述职述廉等日常监督的好做法常态运用不够，其他委员监督下级怕丢选票、监督同级怕伤和气、监督上级怕穿小鞋，这些监督上的失位容易使班子的纪律性和战斗力受到削弱。
三、调研成果转化的主要措施
成果转化是调查研究的“最后一公里”。我们坚持问题导向和全局思维，坚持边调研、边攻关、边建设，从加强班子建设、抓好干部选用、从严装备采购、深抓执纪问责等方面破解上述难题，取得了明显成效。
（一）坚持“三个加强”狠抓自身建设，在以上率下、示范带动上走前列、作表率。一是加强团结协作。正副书记坚持大事讲原则，小事讲风格，像爱护自己的眼睛一样爱护团结，做到同为首长不分主次，主抓落实不分先后，坚持“每日碰头、事事通气”，以主官团结带动整个班子和队伍团结。积极支持班子成员在职责范围内独立自主地开展工作，班子同志交心通气、搭台补台，着眼事业长远发展和队伍全面建设，积极想对策、谋方法，凝聚团结力量，发挥集体智慧，攻克难啃的“硬骨头”。突出建强“一个班子、三支队伍”，大力开展“四强”党支部创建，着力在帮建支部、帮带书记、帮抓骨干、帮解难题这“四帮”上下真功夫。同时，在基层班子配备、主官选拔中特别注重专业、年龄、性格等搭配，努力达到最优配置，发挥最大潜能。二是加强制度落实。注重发挥党委统一的集体领导下的首长分工负责制这一“定海神针”的关键作用，以有效民主，促正确集中，不断提升党委决策能力。坚持制度规范。制定党委议事规则、督办制度、党委“七议”制度清单及提醒机制，星级党组织建设意见和评定办法，严格落实“双向讲评”制度，以制度建设确保党委集体领导的实效。坚持原则把关。严守党委“十六字方针”，坚持“先学政策、先定原则、先行论证”模式和论证不深入、指战员不认可、下级不推荐、审查不过关、意见分歧大、依据不充分、政策不支持的“七个不研究”的要求，确保党委决策公信力。坚持集体决策。改革转制以来，总队召开党委会议128次，研究重大议题711项，均有效落实。总队新的组织关系代管模式得到局领导批示肯定，党的组织建设成效受到部教育训练司认可。三是加强学习提升。紧紧抓住学习这把统一思想和行动的“金钥匙”，以班子成员为重点，示范带动队伍以学增智、以学促干。坚持制度管学。建立中心组集中学、专家辅导学、专题党课宣讲学、全员政治大轮训的“三学一训”机制。坚持领导领学，把民主集中制作为书记和新进班子成员第一课、党员干部必修课、主题教育开班课、集训培训主讲课，不断引领和提高贯彻民主集中制的意识和能力。坚持参观见学。连续两年组织177名党组织书记和309名党员干部赴古田、井冈山和延安干部学院开展政治轮训，并深入福建、江西、*等兄弟单位学习考察，扩大党员领导干部学习“覆盖面”。坚持以考促学。开展党员干部以练理论功、党务功、讲课功、文字功、说服功、协调功、创作功为内容的“练七功”活动，组织岗位练兵比武，淬炼书记队伍抓班子带队伍促工作的能力水平，队伍各级组织和领导干部决策水平和能力显著提升。
（二）紧盯“三个环节”精抓干部选拔，在德才兼备、以德为先上广撒网、常蹲苗。一是紧盯动议酝酿环节，立起选人用人的德才标准。注重调查研究。通过调研谈话、实地查看，对干部日常表现、重大任务表现、获得荣 ……（未完，全文共7376字，当前仅显示3400字，请阅读下面提示信息。收藏《消防救援总队党委书记主题教育调研报告：高质量贯彻民主集中制强化班子建设》）