市文明办关于守护粮食安全让节约成为行动指南主题宣讲稿

目录/提纲：……
一、新中国成立以来我国粮食安全思想发展的特点
（一）粮食安全保障目标逐渐转变
（二）粮食安全保障范围不断扩大
（三）粮食安全保障能力持续提升
二、新中国成立以来我国粮食安全思想发展的重要启示
（一）粮食安全是国j-a全的重要基础
（二）坚持藏粮于民、藏粮于地与藏粮于技
（三）推进粮食安全治理体系和治理能力现代化
（四）加快推进农业强国建设
（五）积极参与世界粮食安全治理
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市文明办关于守护粮食安全让节约成为行动指南主题宣讲稿

各位领导，同志们：
仓廪实，天下安。粮食安全问题历来受到政府及全社会的高度重视，粮食安全是保障我国经济健康、稳定、快速发展的根本，也是保障国j-a全的一项重要任务。新中国成立以来，经过多年的不懈努力，中国共产党解决粮食安全问题卓有成效，我国粮食安全保障工作取得了丰硕成就。我们要深刻总结我国在不同时期保障粮食安全的基本经验，对于我国继续探索解决粮食问题的有效方式、保证国家粮食安全长期持续安全运行具有重要启示。每年的10月16日，国际上定为“世界粮食日”，今年全球主题为:“粮安天下,共建更好生活,共创美好未来”。
一、新中国成立以来我国粮食安全思想发展的特点
新中国成立以来，我国粮食安全思想不断创新发展，但总体上仍然可以看到其发展的连续性。新中国成立以来我国粮食安全思想是历代中央领导集体坚持立足实际、解放思想与改革创新的理论成果。我国粮食安全思想发展可以概括为以下特点：一是粮食安全保障目标逐渐转变；二是粮食安全保障范围不断扩大；三是粮食安全保障能力持续提升。概括总结和把握新中国成立以来我国粮食安全思想发展的特点，对于今后党和国家保障国家粮食安全具有重大的现实价值。
（一）粮食安全保障目标逐渐转变
粮食安全关乎一个国家的_稳固，是关系国计民生的根本性问题，是国j-a全的重要基础。新中国成立以来，我国粮食安全保障目标逐渐转变，主要体现在以下两个方面：一是从粮食基本自给向谷物基本自给、口粮绝对安全转变；二是从保障粮食产量向优化农业结构与保障粮食产量相协调转变。
1、从粮食基本自给向谷物基本自给、口粮绝对安全转变
从粮食基本自给向谷物基本自给、口粮绝对安全转变，是一个重要的粮食安全目标调整。新中国成立以来，党和国家一直将粮食增产放在突出位置。进入新时代以后，党和国家明确了粮食工作的重点，这回答了保障什么样的粮食安全的现实问题。
新中国成立初期，受到战乱和灾荒的长期影响，国家高度重视解决粮食生产问题，国内对粮食安全的认识停留在粮食基本自给的阶段。在当时的历史情况下，为解决人民的温饱问题，党和国家强调粮食全部增产，并没有具体要求粮食种类分别需要增产多少。陈云认为国家粮食安全不能依靠进口，解决粮食自给问题是国家稳定的首要任务。还要经过多年的努力，才能从根本上解决粮食问题，而要做到这一点，唯一的方法就是以丰补歉。在一九
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同时，要继续做深做实供给侧结构性改革，将“保产量”与“优结构”相协调，提高农业发展质量和竞争力。
从保障粮食产量向优化农业结构与保障粮食产量相协调转变，是一个重要的农业发展方向。这一转变的目标是在提高粮食产量的同时，注重提高农业生态效益、资源利用效率和农民收入水平，对农业和农村经济结构进行战略性调整。要实现农业与农村经济结构的战略调整，必须提升农产品的品质和竞争能力，推动我国特色农产品和农业产业化发展；大力发展畜牧养殖业，有效控制和控制高致病性禽流感等重大动物疾病，多管齐下，促进新阶段农业和农村经济的迅速发展。2000年开始，党中央就结构调整作为新阶段的中心任务。在党中央、国务院的正确领导下，各地区、各部门都在按照市场需要，加大调整农业生产结构力度，并取得了不错的效果。经济作物占农作物总播种面积的比重在二〇〇〇年第一次超过百分之三十以上。
党的十八大以来，由于国内有效需求不足，粮食连年丰收，中国的粮食生产处于阶段性过剩状态，粮食产需结构性矛盾仍较为突出。中国的食品消费结构、消费量和营养安全性与国际水平比较仍然存在差距，还需要进一步提高改善。1978年到2022年，从全国农林牧渔业构成来看，农业产值占比从79.0%下降到54%,而牧业和渔业产值整体占比呈上升趋势。从全国主要农作物播种面积来看，粮食作物播种面积从1978年的百分之八十下降到2022年的百分之六十九。可见，尽管农业结构得到了调整，粮食产量提高了，但是效率却相对较低。
粮食供需处于紧平衡和结构性短缺是中国未来相当长的一段时间内粮食市场的局面。从品种构成上看，中国水稻、小麦等口粮生产稳定，库存量较大。小麦和大米等口粮有一定的阶段性盈余，库存费用较高。某些粮食作物仍然存在紧张的供求关系，例如优质强筋小麦、玉米和大豆。我国大豆生产规模偏小，品种相对单一，主要是依靠进口；工业上对玉米生产的需求出现了显著的増加，供求关系也由前期的过剩转向了供应的紧张。饲料粮、工业用粮继续增加，但优质强筋小麦、大豆产量偏低。过去总量不足的矛盾早已不再是粮食安全的主要矛盾。
随着经济发展，国内市场对优质粮食的需求越来越高，农产品产量水平与质量不能跟上消费的需要，粮食消费需求呈健康化、多样化新趋势。当前，中国农业生产结构调整速度相对较慢，目前的粮食加工产品基本呈同质性。中国在很长一段时间内都没有改变粮食需求的刚性增长趋势，粮食生产和消费之间存在着很大的结构性矛盾。因此，在优化农产品品种结构、提高质量的同时，立足于改善农业生产环境、经营模式和制度结构，把农业结构调整同整个国民经济的发展及其战略性调整结合起来，走城乡经济协调发展的道路，才能不断促进粮食生产的稳定增长。
综上，保障粮食安全，要处理好粮食生产“保产量”与“优结构”的关系，从单一强调“保产量”向“保产量”与“优结构”相协调转变，现阶段的农业结构调整不能只着眼于品质结构优化的适应性调整，而应当是一种战略性调整，要以提高农民收入为根本出发点，以提高农业竞争力为主线，最大限度地满足人民日趋增长的消费需求。
（二）粮食安全保障范围不断扩大
粮食安全是国j-a全的重要组成部分，是经济社会发展的基础性、战略性问题。新中国成立以来，我国粮食安全保障范围不断扩大，主要体现在以下两个方面：一是从保障粮食生产安全向粮食“全产业链”安全转变；二是从注重粮食数量安全向粮食数量和质量安全并重转变。
1、从保障粮食生产安全向粮食“全产业链”安全转变
保障粮食安全是一个系统工程，全面筑牢粮食安全基础，要从保证粮食生产安全到生产、加工、贸易、流通和消费的全过程都要有一个系统性的安全，构建更高水平的粮食安全保障体系。
从保障粮食生产安全向粮食“全产业链”安全转变，是在粮食安全管理上的一项重要战略调整。这种转变意味着不仅要关注粮食生产环节的安全，还要关注粮食生产、储存、加工、流通和消费等各个环节的安全。粮食安全是一项系统工程，涉及到粮食生产技术和原料供给过程、加工生产过程、收储运销过程以及最终的消费过程。过去我国在粮食丰产和储备上花了很大精力，但在粮食产购储藏运销等各个环节之间的流通效率较低，各链条上的经营主体规模小且分散。1992年，党和国家在粮食流通、储备、贸易方面提出了一系列措施，明确提出要建立“多渠道、多形式、多层次、多经济成分的粮食流通制度”,进一步完善中央和地方多级粮食储备体系，保护粮食生产，稳定粮食市场。在粮食加工程度越来越高的情况下，粮食的生产、加工与销售的空间布局逐渐分开，粮食安全的保证程度得到了全面提高，粮食生产、流通和贸易等各个方面的安全性都得到了重视，加大了粮食领域腐败问题的惩治力度，以全面提升粮食安全保障水平，构建国家粮食安全新格局。2013年的中央经济工作会议提出，要对“注重生产源头治理和产销全程监管，让人民吃得饱、吃得好、吃得放心”。
自2004年以来，20个中央一号文件持续关注三农，其中粮食政策包括基础条件建设、产业结构、组织模式、科技支撑、税收、补贴、价格、保险、储备、激励政策、战略措施等方面，涵盖了粮食生产、加工、储备、流通等环节。国家粮食安全的保障既要把目光放在平时，更要提高应急保障水平，对“生产、加工、流通、储备、贸易”等环节的潜在风险进行系统性梳理。党的二十大报告从“全方位”的高度，对确保粮食安全，从全过程、全领域、全方位、系统化的举措进行了总结。“全方位”高度概括和浓缩了保障粮食安全的全过程和系统性措施。粮食“全产业链”安全强调了粮食的储存和加工环节的安全。这包括仓储设施的建设和管理、粮食贮藏条件的控制、粮食加工过程的卫生安全等方面。通过加强仓储设施的维护和管理，规范粮食加工流程，确保粮食的质量和安全性。粮食“全产业链”安全强调了粮食流通和消费环节的安全。这包括农产品市场监管、食品安全检验、消费者权益保护等方面。通过加强对农产品市场的监管和调控，提高食品安全检验和监测的能力，保障消费者的权益和健康。
综上，从保障粮食生产安全向粮食“全产业链”安全转变是一项重要的战略调整。保障粮食安全，从“生产环节”转向“全产业链”延伸，促进粮食产购储加销环节优化联动，增强粮食产业控制力，突出创新发展、转型升级、提质增效，能够确保粮食生产、储存、加工、流通和消费等各个环节的安全，推动高产优质高效农业发展，为保障国家粮食安全提供坚实保障。
2、从注重粮食数量安全向粮食数量和质量安全并重转变
保证粮食数量和质量安全并重是关系国家长远发展和长治久安的战略性举措随着人民生活水平的不断提高，粮食数量安全将不再是唯一的安全标准，而是要在保证数量安全的同时重视质量安全。
首先，粮食数量安全是粮食安全最基本的层次，是粮食安全的基本要义。对我国而言，确保粮食数量安全，我们要保证国内主要粮食供应量和粮食产量的稳定。在保证粮食安全方面，最根本的需要就是要达到粮食基本自给和口粮绝对安全，是实现更高层次粮食安全的基础和前提，也是粮食安全的最基本要求。解决人民的“吃饱”问题是新中国成立以来直到改革开放以后，一直努力的方向。1949年，中华人民共和国成立时，四亿多的人口吃不饱。直到1998年，当中国人口达到十二多亿时，中国政府宣布农业进入新阶段，困扰数千年的饥饿问题基本解决，农业的数量不足矛盾已经解决，质量不高问题成为了主要矛盾。过去，由于粮食供应的紧迫性和农业生产的压力，往往更加关注粮食的数量安全。
粮食数量安全的重点是要解决人民是否“吃得饱”，保证粮食供给与需求之间基本均衡。改革开放至今，我国粮食作物的总产量从一九七八年的30476.5万吨增加到二〇二二年的68652.8万吨,人均粮食产量从一九七八年的319公斤增加到二〇二二年的486公斤。然而，随着粮食农业劳动生产率不断提高，人们在现代社会对于粮食安全和营养健康的需求日益增长，对粮食质量的要求也越来越高。从注重粮食数量安全向粮食数量和质量安全并重转变，是在粮食安全管理上的一项重要改革和发展方向。因此，从注重粮食数量安全向粮食数量和质量安全并重转变，具有重要的现实意义。
其次，粮食安全在基本实现了数量安全之后，对质量安全提出了更高的要求，这是由量到质的逻辑深化。确保粮食质量安全，在保证食品质量和供应结构持续改善的前提下，满足人们膳食结构的变化，更好满足人民群众对农产品安全性、多样性、便利性的更高要求，实现从“吃得饱”向“吃得健 ……（未完，全文共18706字，当前仅显示4450字，请阅读下面提示信息。收藏《市文明办关于守护粮食安全让节约成为行动指南主题宣讲稿》）