县破除城乡二元结构推进城乡融合发展调研报告

目录/提纲：……
一、基本现状
（一）城乡人口基本现状
（二）城乡教育基础数据现状
（三）城乡教育发展现状
二、存在的问题及原因分析
（一）学校布局不十分合理
（二）教师队伍结构性缺编和结构性闲置并存
（三）教育信息化建设较薄弱
（四）教育教学质量有差距
三、对策及建议
（一）优化教育规划布局
（二）优化农村学校教育生态
（三）优化教师队伍建设
（四）优化教育信息化建设
……
县破除城乡二元结构推进城乡融合发展调研报告

随着城镇化进程不断加快，农村人口不断向城镇聚集，学龄人口和优质教育资源不断向城区集中，农村学龄人口不断减少，城乡教育发展面临新形势，新挑战。
一、基本现状
（一）城乡人口基本现状
一是人口增长率基本趋于平稳，但县域内常住人口整体进入下降阶段。生育政策放开后，县域内人口增长率总体平稳，但人口发展低于经济发达地区，呈加速流失状态，且人口老龄化加速发展，人口结构出现新的变化。二是乡镇人口整体减少较明显。县域内户籍人口、常住人口、常住人口城镇人口、常住人口乡村人口一般为负增长，常住人口城镇化率基本稳定约有上升，人口整体出现不可逆下降趋势，尤其是乡镇人口下降速度更快，基础教育阶段学龄人口加速下降。
（二）城乡教育基础数据现状
全县共有各级各类学校205所。从性质分，公办学校135所（其中：幼儿园32所，单设小学35所，单设初中12所，九年一贯制50所，普通高中4所，中职学校1所，特殊教育学校1所），民办学校70所（其中：幼儿园64所，单设小学1所，九年一贯制1所，十二年一贯制2所 ，中职学校2所）。从城乡分，县城区有学校62所（其中：幼儿园43所，单设小学7所，单设初中1所，九年一贯制3所，十二年一贯制2所，普通高中2所，中职学校3所，特殊教育学校1所），乡镇有学校144所（其中：幼儿园56所，单设小学29所，单设初中11所，九年一贯制47所，普通高中2所，中职学校1所）。全县共有在校学生116723人（城区63595
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1015字，正式会员可完整阅读）……　
是乡镇寄宿制学校建设与需求存在矛盾。随着学校布局调整的推进，乡镇寄宿制学校需求将持续增加，特别是乡镇中心校，寄宿制学校布局及建设需要进一步完善。一方面，较边远乡镇学生数锐减，寄宿制学校空置率高，全县具备住宿条件的33所学校，空置20所；另一方面，学生的住宿要求得不到满足，特别是中心场镇学校，还有一部分离学校远的学生选择在外租房，以2022年春季为例，寄宿制学校附近租房上学的学生占学生总数的6.4%，其中兴隆中学1768名学生中有500余名学生在学校附近租房。出现这种矛盾状况，主要是小微学校学生数减少，中心场镇农村寄宿制学校条件差，大多年代久远，各种配套设施跟不上，大多数寄宿制学校不能保障正常使用。
（二）教师队伍结构性缺编和结构性闲置并存
一是全县学校教师整体超编但又呈结构性缺编。近几年，由于学生人数整体减少较多，平均师生比达13.8:1，全县在编教师整体呈现超编状态（超编910人），但结构性缺编矛盾比较突出。幼儿园在编教师整体缺编严重（在编幼儿教师与学生之比达到了49:1，主要通过转岗教师和合同制幼儿教师解决），义务教育学校超编和结构性缺编共存。如个别学校师生比、班师比都超标，但学校语数教师相对富余，艺体及其他学科老师欠缺；个别学校体育教师每人至少上六个班，小学英语教师严重不足，学校不得不临聘一些教师以满足教育教学需要；个别学校文科人员相对较多，但物理、数学、生物等学科教师紧缺，几乎不能满足开齐开足课程的需要。二是城区学校教师普遍紧缺。农村学校学生大量涌入城区就读，造成城区学校学生人数剧增，不得不通过新建学校、老学校扩招等方式缓解就读压力。近三年农村学校教师考调到城区学校名额均控制在50人左右，同时除个别学科外，基本都不能完全达到开考比例，城区学校教师人手紧缺，个别城区学校在编教师与学生之比达到32:1，学校排课都力不从心（通过增加农村交流教师和代课教师解决）。三是农村教师结构性失衡。一方面生源逐年减少，学校办学规模较小，教育基础设施薄弱，教师队伍平均年龄偏大，无法补充年轻教师，呈老龄化趋势。教师兢兢业业，但教育活力不足，教学观念陈旧，教学方法单一。另一方面个别农村学校师生比达到2:1甚至1:1，教师编制逐年缩减，但教师学科专业搭配不合理，差缺学科又无法引进，存在结构性缺编，同时虽然班额小但学科却不能少，所以还存在部分教师兼任多个年级、多门学科教学的情况，严重影响教育教学质量。
（三）教育信息化建设较薄弱
2017年，我县顺利通过了义务教育均衡发展验收，全县义务教育阶段学校全部达到了教育技术装备标准，教育城域网覆盖了各级各类学校，班班通覆盖率达100%。但是，由于没有固定的县一级教育装备专项经费，从2018年起，我县对学校教育技术装备及县级教育信息化投入减少，致使教育装备整体存在更新换代不足的情况，学校教育技术装备保障教学存在着一些问题。一方面城区学校由于学生人数快速增加，部分功能室被挤占用作教室，同时由于人数增加较快，功能室需求反而增大，存在差缺，包括图书、计算机等装备数可能出现差额，满足教学需求存在一定困难，更不用说建设特色功能室和配备特色教学设备，教育技术装备无法突出特色教育，更好的为教育教学服务。另一方面，一些农村学校特别是小微学校功能室数量都能满足需要，但设备老化、更新换代慢的情况普遍存在，比如“班班通”设备大多超过使用年限，无法维修，影响教育教学工作正常开展。
（四）教育教学质量有差距
以2022年秋季的考试成绩比对，城区小学总平的最低分与乡村小学总平的最低分相差在12.3分—12.7分之间，城区初中总平的最低分与乡村初中总平的最低分相差在9.5分—13.6分之间，城乡教学水平存在差异。同时城区学校相比于农村学校，由于在师资、设备、资金、学生数等资源方面的差距，各种教育活动更丰富，规模更大，质量更高，整体教育效果更好。一是农村学校优秀教师和优质生源总体向城区集中，留下的教师和学生整体上数量减少，由于教师一些农村学校结构性缺编，导致农村教师“教非所学”的现象非常普遍，教与学的积极性有一定影响。二是由于大量农村生源涌入城区，在相对固定的教育投入总额中，农村的教育投入必然要少于城区，在城区学校，由于政府投资力度大，教育设施质量更高，更新换代更快，多媒体等各类教学器材、实验器材相比于农村学校都齐全，教育投入的差距从而影响教育教学活动，加上大量优秀教师和生源进入城区，城区教育教学水平整体高于农村。三是农村学校留守学生普遍较多，家庭教育对学生的影响力有限，学生离开学校后的综合管理相比城区有一定差距，直接影响对学生的整体教育教学效果。
三、对策及建议
（一）优化教育规划布局
一是提高办学集约化水平。坚持“总体规划、重点突破，创造特色、优质发展，体系完善、人民满意”原则，做好两项改革“后半篇”文章，结合城镇化进程和人口流动变化趋势，根据不同地域空间，按照“幼儿园就近就便、小学向乡镇集中、初中向中心场镇或片区集中、高中向县城集中、资源向寄宿制学校集中”的布局调整思路，以片区为整体优化调整布局，切实提高集约化水平和办学效益。二是统筹利用闲置资源。按照“教育优先、统筹考虑，因地制宜、分类解决”原则，对人口持续不可逆减少地区，规模小，建设不达标，管理水平低，闲置浪费突出、饱和度低的学校稳步有序推动撤并；对人口相对较多，基础教 ……（未完，全文共6185字，当前仅显示2851字，请阅读下面提示信息。收藏《县破除城乡二元结构推进城乡融合发展调研报告》）