在全市人防工程平时使用和维护管理工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识人防工程维管工作的重要意义
二、坚持问题导向，准确把握当前工作中存在的短板不足
（一）责任落实不够到位
（二）维护管理水平参差不齐
（三）资源利用效率有待提升
（四）法规政策执行不够严格
三、突出重点任务，全面提升人防工程维管工作质量和水平
（一）强化责任落实，构建齐抓共管工作格局
（二）聚焦规范管理，提升工程维护保养水平
（三）坚持平战结合，提高人防工程使用效率
（四）加强监督检查，确保各项工作任务落地见效
四、强化组织保障，为做好人防工程维管工作提供坚实支撑
（一）加强组织领导
（二）强化考核评价
（三）注重典型引领
……
在全市人防工程平时使用和维护管理工作会议上的讲话

同志们：
今天，我们在这里召开全市人防工程平时使用和维护管理工作会议。主要任务是深入贯彻落实国家和省关于人防工程建设管理的决策部署，全面总结近年来我市人防工程使用维护工作成效，分析当前面临的形势和存在的问题，进一步明确重点任务，压实各方责任，推动全市人防工程平时使用效率和维护管理水平实现新提升。参加今天会议的有市国防动员办领导班子成员，各县（市、区）国防动员办主要负责同志和业务骨干，各人防工程维护管理单位负责人，以及市人防工程质量监督管理所、相关行业协会的负责同志。刚才，**区国防动员办、**物业管理公司等单位作了汇报发言，讲得都很具体、很有针对性，既有实践经验的总结，也有下一步工作的打算，我都同意，希望大家相互学习借鉴，切实把各项工作落到实处。下面，结合我市实际情况，我讲几点意见。
一、提高政治站位，深刻认识人防工程维管工作的重要意义
人防工程是国防工程的重要组成部分，是保障人民群众生命财产安全的重要屏障，也是城市基础设施的有机组成部分。做好人防工程平时使用和维护管理工作，不仅关系到国防动员能力的提升，更关系到城市高质量发展和人民群众的切身利益。
从国防建设角度看，人防工程是战时掩蔽人员和物资、保护人民生命财产安全的重要场所，其维护管理水平直接影响到战时防护效能的发挥。当前，国际形势复杂多变，国j-a全面临的挑战日益严峻，加强人防工程维管工作是增强城市防护能力、提升
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略986字，正式会员可完整阅读）……
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确问题，**个项目存在违规使用现象，暴露出责任链条不够清晰、监管力度不够严格的问题。
（二）维护管理水平参差不齐
从全市情况看，人防工程维护管理状况差异较大。新建工程由于标准较高、监管严格，维护管理相对规范，但部分早期建设的工程，特别是建于上世纪八九十年代的人防工程，普遍存在设施老化、设备陈旧问题，维修保养难度大、成本高。一些管理单位缺乏专业技术人员，维护保养仅停留在表面清洁、简单维修层面，对防护设备、通风系统、消防设施等关键部位的维护不到位，导致部分工程存在渗漏、设备损坏等问题。去年的安全检查中，发现**%的早期人防工程存在不同程度的渗漏问题，**%的工程消防设施不合格，**%的防护设备老化失灵，存在较大安全隐患。
（三）资源利用效率有待提升
虽然我市人防工程平时使用率达到了**%，但与先进地区相比还有较大差距。部分人防工程在规划设计阶段没有充分考虑平战结合需求，功能单一，缺乏商业开发价值；一些已投入使用的工程，由于租金过高、管理不善等原因，使用率偏低，甚至出现闲置现象。比如，**区某小区人防停车场，因租金比周边市场价格高出**%，导致空置率达到**%，既浪费了资源，又未能发挥应有的便民作用。同时，在拓展人防工程用途方面创新不足，除了停车和简单商业用途外，在应急避难、公共服务等领域的开发利用还比较滞后，未能充分释放人防工程的综合效益。
（四）法规政策执行不够严格
国家和省出台了一系列关于人防工程建设管理的法规政策，但在实际执行过程中，还存在打折扣、搞变通的现象。部分建设单位在工程竣工验收后，未能及时办理移交手续，导致管理责任不明确；一些管理单位未按照规定落实维护保养资金，存在挪用、拖欠维护费用的问题。据统计，全市还有**%的人防工程未建立维护资金专项账户，**个项目存在维护资金落实不到位问题。同时，对违规使用人防工程的行为，缺乏有效的执法手段，处罚力度不够，导致一些问题反复出现，未能从根本上得到解决。
三、突出重点任务，全面提升人防工程维管工作质量和水平
针对当前存在的问题，各级各单位要聚焦关键环节，突出重点任务，精准发力、综合施策，推动人防工程维管工作再上新台阶。
（一）强化责任落实，构建齐抓共管工作格局
一是明确各方责任主体。严格落实《人民防空法》等法律法规，明确国防动员部门的监管责任、建设单位的产权责任、管理单位的使用维护责任。各县（市、区）国防动员办要切实履行行业监管职责，加强对辖区内人防工程的日常监督检查，建立健全责任清单和问题台账，确保监管全覆盖、无死角。建设单位要按照“谁建设、谁负责”的原则，做好工程移交前的维护管理工作，确保工程质量符合标准要求。管理单位作为使用维护的主体，要严格按照合同约定和技术规范，落实日常维护保养措施，确保工程设施设备完好。
二是完善责任追究机制。建立人防工程维管工作考核评价体系，将工作成效纳入国防动员工作考核内容，对责任落实到位、工作成效显著的单位和个人进行表彰奖励；对存在问题较多、整改不力的单位，进行通报批评，并严肃追究相关人员责任。特别是对擅自改变人防工程用途、拒不落实维护保养责任的单位，要依法依规给予行政处罚，列入失信名单，在行业准入、项目审批等方面予以限制。去年，市国防动员办对**家违规使用人防工程的单位进行了行政处罚，起到了较好的震慑作用，今年要进一步加大执法力度，形成“不敢违、不能违、不想违”的良好氛围。
三是加强协同配合。人防工程维管工作涉及住建、消防、应急管理、市场监管等多个部门，各级国防动员部门要加强与相关部门的沟通协作，建立联合执法、信息共享机制，形成工作合力。比如，在人防车位租金监管方面，要联合市场监管部门开展专项整治，引导管理单位合理定价，对哄抬租金、违规收费等行为进行严厉打击；在消防安全管理方面，要与消防部门定期开展联合检查，及时消除火灾隐患。同时，要充分发挥社区、业主委员会的作用，引导群众参与人防工程管理，形成全社会共同关注、共同参与的良好局面。
（二）聚焦规范管理，提升工程维护保养水平
一是健全维护管理标准体系。市国防动员办要结合我市实际，制定完善人防工程维护保养技术规范和操作指南，明确不同类型、不同年代人防工程的维护周期、内容和标准，为管理单位提供具体的工作指引。比如，针对早期人防工程渗漏问题，要制定专项维修技术方案，推广应用新型防水材料和工艺，提高维修效果。同时，要建立维护保养档案制度，要求管理单位对每次维护保养的时间、内容、更换设备等情况进行详细记录，实现维护管理工作的可追溯。
二是加强专业队伍建设。针对部分管理单位缺乏专业技术人员的问题，各级国防动员部门要定期组织开展业务培训，邀请专家学者、行业能手进行授课，重点讲解人防工程设施设备原理、维护保养方法、应急处置措施等内容，提高管理人员的专业技能和应急处理能力。今年，市国防动员办计划举办**期培训班，培训人员**人次，实现维护管理单位技术人员全覆盖。同时，鼓励管理单位与专业维修企业合作，建立长期稳定的维护保养机制，确保工程设施设备得到及时有效的维修养护。
三是加大维护资金投入。各地要按照“谁使用、谁负责”的原则，督促管理单位落实维护保养资金，将资金 ……（未完，全文共6005字，当前仅显示2767字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市人防工程平时使用和维护管理工作会议上的讲话》）