在区合法性审查工作培训会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识合法性审查工作的重要意义
二、正视问题差距切实提高培训质效
（一）当前合法性审查工作存在的主要短板
一是思想认识不到位
二是能力水平不均衡
三是制度执行不严格
（二）以培训为契机提升审查能力
三是解决怎么审的方法问题，掌握科学的审查流程和专业的审查技巧
三、锚定三个严格实现文件制定法治化
（一）严格政治站位把好方向关
（二）严格程序规范把好质量关
（三）严格责任落实把好管理关
四、聚焦重点任务推动工作提质增效
（一）强化制度规范推动审查标准化建设
（二）提升审查质效夯实基层法治根基
（三）深化E法审系统应用打造基层治理样板
五、加强组织保障确保各项任务落地见效
（一）压实工作责任
（二）加强队伍建设
（三）强化监督考核
……
在区合法性审查工作培训会议上的讲话

同志们：
今天，我们在这里召开**区合法性审查工作培训会议，主要任务是深入学习贯彻_法治思想，全面落实中央和省、市关于合法性审查工作的决策部署，通过系统培训提升全区合法性审查工作水平，推动依法行政和法治政府建设迈上新台阶。参加今天会议的有区政府副区长、党组成员**，市司法局备案审查科科长**，区直各部门单位、各镇街分管领导及业务骨干，各司法所所长，各村（社区）法治委员会代表等100余人。刚才，**部门/地区作了汇报发言，讲的都很好，我都同意，大家一定要落实好。下面，结合工作实际，我讲几点意见。
一、深刻认识合法性审查工作的重要意义
合法性审查是推进依法行政、建设法治政府的重要环节，是确保行政决策科学合法、维护群众合法权益的关键屏障。_总书记在中央全面依法治国工作会议上强调，要坚持依宪治国、依宪执政，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。合法性审查作为政府决策的"法治过滤器"，直接关系到行_力运行的规范性和公信力，关系到改革发展稳定大局。
从全国层面看，随着法治政府建设深入推进，合法性审查制度不断完善。2024年，国务院办公厅印发《关于加强行政规范性文件制定
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略850字，正式会员可完整阅读）……　
围，20%的部门规范性文件在起草阶段未征求法制机构意见。
二是能力水平不均衡。基层合法性审查力量相对薄弱，部分镇街和部门法制机构人员配备不足，且多为兼职，缺乏系统的法律专业训练。据统计，全区镇街法制工作人员中，具有法律职业资格的仅占25%，在面对复杂的土地征收、政府特许经营等审查事项时，存在"不会审、审不透"的问题。2024年，某镇政府制定的征地补偿方案因未准确把握法律政策，经合法性审查发现3处重大违法问题，导致政策实施推迟3个月，引发群众信访事件。
三是制度执行不严格。虽然我区建立了合法性审查制度体系，但在具体执行中存在标准不统一、流程不规范的问题。例如，有的单位未严格落实"审必留痕"要求，审查记录不完整、不规范；有的单位对审查意见整改落实不到位，存在"选择性采纳"现象。2024年，区政府对30件已审查文件进行"回头看"，发现有8件文件的整改意见未完全落实，个别单位以"工作特殊"为由拒不修改违法条款。
（二）以培训为契机提升审查能力
此次培训专门邀请市司法局备案审查科专家授课，内容涵盖规范性文件认定标准、制定程序、监督管理和镇街审查实务等核心内容，既有理论高度又有实践深度。各参训人员要珍惜学习机会，带着问题学、结合工作学，确保培训取得实效。要通过培训，重点解决"三个问题"：一是解决"为什么审"的认识问题，进一步增强做好合法性审查工作的责任感和使命感；二是解决"审什么"的标准问题，准确把握合法性审查的范围、内容和重点；三是解决"怎么审"的方法问题，掌握科学的审查流程和专业的审查技巧。
三、锚定"三个严格"实现文件制定法治化
（一）严格政治站位把好"方向关"
合法性审查首先是政治审查，必须坚持正确的政治方向。要始终以_法治思想为指导，将党的路线方针政策和重大决策部署贯穿合法性审查全过程，确保出台的文件符合党中央国务院决策部署和省委省政府工作要求，符合我区经济社会发展实际。例如，在审查涉及产业发展、民生保障等重要文件时，要主动对标国家宏观政策和省市区发展规划，确保文件精神与上级要求同频共振。2024年，我区在审查某产业园区招商引资政策时，发现部分条款与国家反垄断法存在冲突，及时予以修改，既保障了政策合法性，又维护了市场公平竞争秩序。
（二）严格程序规范把好"质量关"
程序正义是实体合法的重要保障。要严格落实《**区行政规范性文件制定管理办法》，坚持"程序一个不少、标准一点不降"。文件起草阶段，要广泛征求社会公众、行业协会、专家学者的意见，涉及群众切身利益的要组织听证；审查阶段，法制机构要提前介入，对文件的制定主体、权限、内容、程序进行全面审查，确保"底数清、情况明"；签发阶段，要坚持"未经合法性审查不签发、审查不通过不签发"，杜绝"带病出台"。2024年，区政府法制机构在审查某街道办事处制定的拆违政策时，发现该政策未按规定进行_风险评估，立即要求补充程序，避免了因程序违法引发的行政争议。
（三）严格责任落实把好"管理关"
合法性审查工作实行"谁起草、谁负责，谁审查、谁负责"的原则。各部门单位主要负责人要切实履行推进法治建设第一责任人职责，将合法性审查纳入重要议事日程，定期研究解决工作中的重大问题。法制机构要发挥好"智囊团""守门员"作用，敢于坚持原则，勇于指出问题，对违法违规文件坚决说"不"。同时，要建立健全合法性审查责任追究机制，对因审查失职导致违法文件出台、造成严重后果的，依法依规追究相关人员责任。2024年，我区对2起因审查不严导致文件违法的案例进行了通报批评，对相关责任人进行了约谈，有效压实了审查责任。
四、聚焦重点任务推动工作提质增效
（一）强化制度规范推动审查标准化建设
制度建设是提升合法性审查工作的根本保障。要结合我区实际，加快制定《**区合法性审查工作规程》，明确审查范围、审查内容、审查流程、审查时限等具体标准，形成可操作、可复制的"审查指南"。要建立合法性审查案例库，将近年来全区典型审查案例进行汇编，为基层提供实践参考。例如，针对镇街常见的农村宅基地审批、集体土地征收等审查事项，选取正反两方面案例，详细解析审查要点和法律适用，帮助基层工作人员提升审查精准度。2024年，我区已收集各类审查案例50余个，计划年底前印发全区。
（二）提升审查质效夯实基层法治根基
镇街是政府工作的"最后一公里"，也是合法性审查的薄弱环节。要聚焦镇街合法性审查能力建设，推行"三个一"工程：一是建立一 ……（未完，全文共4532字，当前仅显示2387字，请阅读下面提示信息。收藏《在区合法性审查工作培训会议上的讲话》）