在全市存量建设用地处置工作部署会议上的讲话

目录/提纲：……
一、充分肯定成绩，深刻认识存量建设用地处置工作的重要意义
二、精准分析形势，清醒认识存量建设用地处置工作面临的挑战
（一）存量建设用地底数摸排不够精准
（二）部门协调联动机制不够完善
（三）处置政策措施不够灵活有效
（四）供后监管力度不够严格
三、锚定目标任务，以坚决有力举措推动存量土地盘活利用
（一）全面开展底数摸排，建立精准处置台账
（二）分类制定处置方案，提高存量土地盘活效率
（三）强化部门协调联动，形成工作强大合力
（四）创新处置工作机制，激发存量土地盘活活力
四、严格工作要求，坚决防止存量建设用地虚假处置
（一）严格审核把关，确保处置质量
（二）强化监督问责，严肃查处违规行为
（三）加强队伍建设，提升工作能力水平
……
在全市存量建设用地处置工作部署会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市存量建设用地处置工作部署会议，主要任务是深入贯彻落实省政府及省自然资源厅相关文件精神，全面总结2024年度全市存量建设用地处置工作成效，分析当前面临的形势和问题，对2025年度存量建设用地处置工作进行再动员、再部署、再推进，确保顺利完成年度目标任务，为全市经济社会高质量发展提供坚实的土地要素保障。参加今天会议的有局党组成员、副局长[同志]，市局相关科室负责同志，各县（市、区）、园区自然资源主管部门相关负责同志，共计40余人。刚才，我们传达了上级文件精神，通报了2024年度存量建设用地处置及供后监管情况、2025年度处置任务，部分县（市、区）和园区也汇报了工作进展及下一步打算，讲得都很具体、很有针对性，我都同意，希望大家认真抓好落实。下面，结合工作实际，我讲四点意见。

一、充分肯定成绩，深刻认识存量建设用地处置工作的重要意义

近年来，全市自然资源系统紧紧围绕节约集约用地目标，以存量建设用地处置为重要抓手，积极破解土地供需矛盾，取得了阶段性成效。2024年，全市累计处置存量建设用地[*]万亩，其中盘活闲置土地[*]万亩，完成批而未供土地处置[*]万亩，土地供应率较上年提升[*]个百分点，为[*]个重点项目落地提供了用地保障。特别是在工业用地盘活方面，通过实施"腾笼换鸟"工程，推动[*]家低效企业退出，盘活工业用地[*]万亩，引进高新技术企业[*]家，实现土地产出效益提升[*]%。比如，*区通过建立存量土地数据库，精准对接企业需求，成功
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地的权属、用途、规划条件等基础信息掌握不全面，难以制定针对性的处置方案，影响了工作效率。

（二）部门协调联动机制不够完善

存量建设用地处置涉及自然资源、发改、工信、住建、税务等多个部门，需要各部门密切配合、协同推进。但目前，部分地区部门之间信息共享不及时、工作衔接不顺畅，存在"各自为政"的现象。比如，在处置某宗低效工业用地时，由于自然资源部门与工信部门未能及时沟通企业产能情况，导致处置方案与产业政策不匹配，项目落地受阻。此外，对乡镇政府和村集体的动员引导不够，群众对存量土地处置的认识不足，支持度不高，也在一定程度上影响了工作推进。

（三）处置政策措施不够灵活有效

当前，存量建设用地处置主要依靠行政手段，市场化机制运用不足，缺乏多元化的处置方式。比如，在闲置土地处置中，更多采用收回、收购等方式，而通过土地置换、合作开发、转让出租等市场化方式盘活的比例较低。同时，对企业的激励和约束机制不够健全，部分企业对闲置土地处置存在抵触情绪，拖延处置时间，甚至采取虚假整改等方式应付检查。2024年，全市因企业不配合导致闲置土地处置周期超过6个月的案例有[*]起，严重影响了处置进度。

（四）供后监管力度不够严格

部分地区重审批、轻监管，对土地出让后的开发利用情况跟踪不到位，未能及时发现和解决问题。比如，一些项目存在未按约定时间开工、擅自改变土地用途、降低投资强度等问题，但由于监管缺失，未能及时采取有效措施进行纠正，导致土地低效利用甚至闲置浪费。2024年，在供后监管专项检查中发现，全市有[*]个项目存在违约行为，涉及土地面积[*]亩，其中[*]个项目因监管不到位已形成闲置土地。

面对这些问题，我们必须保持清醒头脑，深刻认识到存量建设用地处置工作的艰巨性和复杂性，坚决克服畏难情绪和侥幸心理，采取有效措施加以解决，确保年度目标任务顺利完成。

三、锚定目标任务，以坚决有力举措推动存量土地盘活利用

2025年，全市存量建设用地处置工作的总体目标是：完成批而未供土地处置[*]万亩，闲置土地处置[*]万亩，存量建设用地供应占比不低于[*]%，土地节约集约利用水平显著提升。为实现这一目标，我们要重点抓好以下几个方面的工作：

（一）全面开展底数摸排，建立精准处置台账

一是开展拉网式排查。各县（市、区）、园区要组织专门力量，对辖区内的批而未供、闲置和低效用地进行全面清查，结合土地变更调查、土地市场动态监测与监管系统等数据，逐宗核实土地位置、面积、权属、用途、闲置原因等信息，确保底数清、情况明。特别是要对2009年以来批准的建设用地进行重点排查，做到不漏一宗、不差一户。二是建立动态管理台账。按照"一宗一档"的要求，为每宗存量土地建立详细的档案，包括土地基本信息、处置进展、责任主体、时间节点等内容，并通过信息化手段实现台账动态更新，实时掌握处置工作进度。三是开展成因分析研判。针对每宗存量土地的具体情况，深入分析闲置、低效的原因，区分政府原因、企业原因和其他原因，为制定差异化的处置方案提供依据。比如，对因规划调整、征地拆迁等政府原因导致的闲置土地，要主动协调相关部门解决问题；对因企业资金短缺、经营不善等企业原因导致的闲置土地，要采取约谈、收费、收回等措施督促企业尽快处置。

（二）分类制定处置方案，提高存量土地盘活效率

一是针对批而未供土地，要加快推进供地进程。对具备供地条件的土地，要简化审批流程，提高办事效率，确保在[*]月底前完成供地；对因规划调整、基础设施不完善等原因暂时不具备供地条件的土地，要制定整改计划，明确责任人和时间节点，限期解决问题。比如，*区对批而未供土地实行"挂图作战"，将每宗土地的供地任务分解到具体科室和个人，每周调度进展情况，2024年批而未供土地处置率达到[*]%，位居全市前列，这种做法值得各地学习借鉴。二是针对闲置土地，要采取"一宗一策"精准处置。对因政府原因导致闲置的土地，要通过协商有偿收回、安排临时使用、调整土地用途等方式盘活利用；对因企业原因导致闲置满一年不满两年的土地，要按规定征收土地闲置费，督促企业限期开发；对闲置满两年的土地，要坚决依法收回，重新纳入土地储备库。2025年，全市闲置土地处置率要不低于[*]%，各地要严格按照时间节点推进工作，确保按时完成任务。三是针对低效用地，要通过转型升级实现提质增效。鼓励引导企业通过技术改造、产业升级、兼并重组等方式提高土地利用效率，对符合条件的企业给予税收优惠、财政补贴等政策支持。同时，积极推进工业用地"标准地"改革，建立健全土地产出效益评价体系，对亩均税收、投资强度等指标不达标的企业，采取差别化的用地政策，倒逼企业提高土地利用效率。比如，*经开区建立了工业企业亩均效益综合评价体系，对排名靠后的企业实施差别化水电气价格和用地政策，促使[*]家企业进行技术改造，盘活低效用地[*]亩，实现了土地资源的优化配置。

（三）强化部门协调联动，形成工作强大合力

一是建立健全联席会议制度。市自然资源和规划局要发挥牵头抓总作用，会同发改、工信、财政、住建、税务等部门建立存量建设用地处置联席会议制度，定期召开会议，研究解决工作中存在的问题，加强政策协同和工作衔接。各部门要按照职责分工，密切配合，形成工作合力。比如，发改部门要将存量建设用地处置与项目审批、产业布局相结合，优先支持利用存量土地的项目；工信部门要加强对工业企业的指导和服务，推动低效工业用地盘活；财政部门要保障存量土地处置工作经费，对积极盘活存量土地的地区和企业给予奖励。二是加强与乡镇 ……（未完，全文共6495字，当前仅显示2993字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市存量建设用地处置工作部署会议上的讲话》）