在全市建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用工作推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深化思想认识，充分把握耕作层土壤剥离再利用工作的重大意义
（一）从保障国家粮食安全的战略高度，深刻认识此项工作的重要性
（二）从落实最严格耕地保护制度的政治高度，深刻认识此项工作的必要性
（三）从推动农业高质量发展的现实高度，深刻认识此项工作的紧迫性
二、认清当前形势，准确把握耕作层土壤剥离再利用工作的现状和问题
（一）前期工作取得的阶段性成效
（二）存在的主要问题
（三）面临的机遇和挑战
三、明确目标任务，扎实推进耕作层土壤剥离再利用工作的重点工作
（一）强化组织领导，构建齐抓共管的工作格局
（二）加强过程管理，建立全链条的监管体系
（三）强化探索创新，打造可复制可推广的示范标杆
（四）强化宣传培训，营造全社会参与的良好氛围
（五）强化资金保障，建立多元化的投入机制
四、强化责任担当，确保耕作层土壤剥离再利用工作取得实效
（一）提高政治站位，增强责任意识
（二）突出问题导向，精准施策发力
（三）加强督促检查，严格工作纪律
……
在全市建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实省政府关于建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用的相关文件精神，全面总结我市前期工作开展情况，精准分析当前工作中存在的问题和面临的形势，对下一阶段工作进行再动员、再部署、再推进，确保这项利国利民的重要工作在我市落地生根、取得实效。参加今天会议的有市规划和自然资源局领导班子成员，各县（区）局分管负责人，以及生态修复、国土空间整理、耕地保护、用途管制等相关科室（单位）负责人及业务骨干，还有部分从事耕地保护和土地开发整理的企业代表等。刚才，*县、区和市规划和自然资源局科室作了汇报发言，大家结合实际工作，分享了好经验、好做法，也提出了一些有针对性的问题和建议，讲得都很全面、很到位，我都表示赞同，希望各地各部门认真学习借鉴，切实抓好落实。下面，结合我市工作实际，我讲几点意见。

一、深化思想认识，充分把握耕作层土壤剥离再利用工作的重大意义

（一）从保障国家粮食安全的战略高度，深刻认识此项工作的重要性

粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子，而耕作层土壤则是耕地的核心精华。据农业部门统计，我市现有耕地总面积万亩，其中优质耕地占比约%，但近年来，随着工业化、城镇化的快速推进，建设占用耕地数量逐年增加，近五年累计建设占用耕地达万亩。耕作层土壤厚度平均约厘米，这层土壤中蕴含了耕地80%以上的养分，是农作物生长的关键基础。如果不进行剥离再利用，这些优质耕作层就会随着建设项目的实施被破坏或深埋地下，造成不可逆转的资源浪费。从全国来看，每年
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合，形成了工作合力。同时，将耕作层土壤剥离再利用工作纳入耕地保护目标责任考核，强化了考核问责。三是试点示范初见成效。在县、区开展了试点工作，通过试点探索出了一些好的经验和模式，如县将剥离的耕作层土壤用于高标准农田建设，新增耕地质量提高了2个等级；*区建立了耕作层土壤储备库，实现了土壤的统一管理和调配。四是舆论宣传不断加强。通过召开培训会、座谈会、发放宣传资料等形式，广泛宣传耕作层土壤剥离再利用的重要意义和政策要求，提高了社会各界的认知度和参与度。

（二）存在的主要问题

虽然前期工作取得了一定成绩，但我们也要清醒地认识到，这项工作在我市推进过程中还存在不少问题和困难。一是思想认识不到位。部分地方和部门对耕作层土壤剥离再利用工作的重要性认识不足，存在敷衍了事、被动应付的现象，没有将其作为耕地保护的重要任务来抓。一些建设单位受利益驱动，为了降低成本，不愿意开展耕作层土壤剥离工作，甚至存在擅自破坏耕作层土壤的行为。二是工作推进不平衡。各县（区）之间工作进展差异较大，有的地方工作积极主动，成效明显；有的地方工作滞后，甚至还没有实质性开展。从项目来看，交通、水利等基础设施项目和工业项目之间也存在不平衡，部分基础设施项目由于涉及面广、施工周期长，耕作层土壤剥离难度较大，进展缓慢。三是技术标准不统一。目前，我市虽然制定了一些技术标准和规范，但在实际操作中，还存在剥离厚度、存储方式、再利用途径等方面标准不统一的问题，导致工作质量参差不齐。同时，缺乏专业的技术队伍和设备，影响了工作的科学性和规范性。四是监管机制不完善。对耕作层土壤剥离再利用工作的全过程监管还存在薄弱环节，缺乏有效的监督检查手段，对违法违规行为的查处力度不够，导致一些地方存在剥离不到位、存储不规范、再利用不合理等问题。五是资金保障不足。耕作层土壤剥离再利用工作需要一定的资金投入，包括剥离施工、存储管理、运输调配等费用。目前，资金来源主要依靠建设单位缴纳的耕地开垦费和土地整治项目资金，渠道单一，资金总量不足，难以满足工作需求。

（三）面临的机遇和挑战

当前，我市耕作层土壤剥离再利用工作既面临着难得的机遇，也面临着严峻的挑战。从机遇来看，国家和省上高度重视耕地保护和粮食安全，出台了一系列支持耕作层土壤剥离再利用的政策措施，为我们开展工作提供了有力的政策保障。同时，随着我市乡村振兴战略的深入实施，高标准农田建设、土地整治等项目的大力推进，为耕作层土壤再利用提供了广阔的空间。从挑战来看，随着工业化、城镇化的持续推进，建设占用耕地的需求仍然较大，耕作层土壤剥离的任务将更加繁重。同时，社会公众对耕地保护的关注度越来越高，对工作的要求也越来越严格，我们必须以更高的标准、更严的要求推进这项工作。

三、明确目标任务，扎实推进耕作层土壤剥离再利用工作的重点工作

（一）强化组织领导，构建齐抓共管的工作格局

一是落实主体责任。各县（区）政府是耕作层土壤剥离再利用工作的责任主体，要切实加强组织领导，成立专门的工作领导小组，明确各部门的职责分工，形成政府主导、部门协同、社会参与的工作机制。政府主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓、抓落实，定期研究解决工作中存在的问题。二是加强部门协作。规划和自然资源部门要发挥牵头作用，做好统筹协调、政策指导和监督检查工作；农业农村部门要负责耕作层土壤质量评估和再利用技术指导；生态环境部门要加强对土壤污染防治的监督管理；财政部门要做好资金保障工作；建设、交通、水利等部门要按照职责分工，做好本行业建设项目的耕作层土壤剥离再利用工作。各部门要密切配合，形成工作合力。三是强化考核问责。将耕作层土壤剥离再利用工作纳入耕地保护目标责任考核和政府绩效考核体系，制定科学合理的考核指标和评价办法，定期对各县（区）和各部门工作开展情况进行考核评价。对工作成绩突出的，给予表彰奖励；对工作不力、未能按时完成任务的，进行通报批评，并严肃追究相关人员的责任。

（二）加强过程管理，建立全链条的监管体系

一是规范管理“五大环节”。要严格按照《*市建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用管理办法》的要求，规范年度计划编制、方案编制审查、耕作层土壤剥离、存储、再利用等五个环节的管理。在年度计划编制环节，各县（区）要结合本地区建设项目用地计划和耕地保护需求，科学编制年度耕作层土壤剥离再利用计划，明确剥离项目、剥离面积、剥离土壤数量和再利用方向等内容。在方案编制审查环节，建设单位在编制建设项目用地申请材料时，必须同时编制耕作层土壤剥离再利用方案，方案要明确剥离的范围、厚度、方式、存储地点和再利用措施等内容。规划和自然资源部门要会同农业农村等部门对方案进行严格审查，确保方案的科学性和可行性。在耕作层土壤剥离环节，建设单位要按照批准的方案组织施工，严格控制剥离厚度，确保剥离的耕作层土壤质量符合要求。施工过程中，要做好剥离土壤的计量、记录和影像资料留存工作。在存储环节，要选择合适的存储地点，建设规范的存储设施，对剥离的土壤进行分类存储、标识管理，建立存储台账，定期对存储土壤的质量和数量进行检查，防止土壤流失、污染和破坏。在再利用环节，要根据土壤的质量和用途，合理确定再利用方式，优先用于土地整治、高标准农田建设、中低产田改造、新增耕地项目等，确保剥离的土壤得到高效利用。

二是做好“三个文件”和“三项记录”。“三个文件”即年度工作计划、实施方案、项目批复。年度工作计划要明确当年工作的目标任务、重点项目和时间安排；实施方案要具体细化工作措施、责任分工和保障机制；项目批复要严格审查方案的合规性和合理性。“三项记录”即剥离过程施工记录、工程计量及去向记录、相关影像记录。施工记录要详细记载剥离的时间、地点、面积、厚度、施工单位等信息；工程计量及去向记录要准确记录剥离土壤的数量、运输方式、存储地点和再利用去向；影像记录要全程记录剥离、存储、运输和再利用 ……（未完，全文共6856字，当前仅显示3160字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用工作推进会议上的讲话》）