在全市土地储备考古前置工作推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识土地储备考古前置工作的重大意义
（一）这是贯彻落实国家政策要求的必然选择
（二）这是保护我市历史文化遗产的重要举措
（三）这是促进城乡高质量发展的重要保障
二、全面总结土地储备考古前置工作的进展成效
（一）考古调查勘探工作有序开展
（二）工作机制逐步完善
（三）跨部门协同配合不断加强
（四）政策宣传力度不断加大
三、清醒认识土地储备考古前置工作存在的问题
（一）思想认识还不够到位
（二）工作衔接还不够顺畅
（三）工作标准还不够统一
（四）经费保障还不够有力
（五）专业人才还不够充足
四、扎实推进土地储备考古前置工作的重点任务
（一）提高政治站位，强化责任担当
（二）完善工作机制，加强协同配合
（三）统一工作标准，提升工作质量
（四）加大经费投入，强化资金保障
（五）加强人才培养，提升专业能力
（六）强化宣传引导，营造良好氛围
……
在全市土地储备考古前置工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市土地储备考古前置工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实国家关于文物保护与城乡发展的决策部署，全面了解我市土地储备考古前置工作推进情况，分析当前面临的困难和问题，研究部署下一步工作措施，推动《*市土地储备考古前置管理办法》落地落实，进一步统筹好土地资源开发与文物保护利用，促进全市经济社会高质量发展。参加今天会议的有市规划和自然资源局、市文广旅局、市财政局、市土地储备中心、市文物保护研究所，以及省文物考古研究院*工作站等有关负责人。刚才，相关部门和单位作了汇报发言，大家围绕土地储备考古前置工作的进展、成效、问题及建议进行了深入交流，讲得都很好，很有针对性，我都同意，希望大家会后认真抓好落实。下面，结合我市实际情况，我讲几点意见。

一、深刻认识土地储备考古前置工作的重大意义

土地储备考古前置工作是一项兼具历史意义、现实意义和未来意义的重要工作，对于我市统筹城乡发展、保护文化遗产、提升城市品质具有不可替代的作用。

（一）这是贯彻落实国家政策要求的必然选择

党中央、国务院高度重视文物保护工作，将其纳入国家发展战略全局。_总书记多次强调，要统筹好文物保护与经济社会发展，切实做到在保护中发展、在发展中保护。近年来，国家陆续出台了一系列关于加强文物保护利用、推进考古前置工作的政策文件，明确要求在土地储备环节开展考古调查、勘探和发掘工作，从源头上保护好历史文化遗产。我市作为历史文化底蕴深厚的地区，拥有众多珍贵的文物古迹，贯彻落实国家政策要求，做好土地储备考古前置工作，是我们必须肩负的政治责任，也是增强“四个意识”、坚
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寿县等地的土地储备项目中，考古调查勘探工作也取得了显著成效，发现了多处古代遗址和墓葬，为土地的合理开发提供了科学依据。

（二）工作机制逐步完善

为了确保土地储备考古前置工作的顺利开展，我市建立了由市规划和自然资源局、市文广旅局牵头，市财政局、市土地储备中心、市文物保护研究所等部门参与的联动工作机制。各部门明确职责分工，加强沟通协作，形成了工作合力。市规划和自然资源局负责土地储备和出让管理，及时将拟出让土地信息告知市文广旅局和市文物保护研究所；市文广旅局负责统筹协调考古前置工作，制定考古工作计划，组织开展考古调查、勘探和发掘；市财政局负责落实考古工作经费，确保经费及时足额到位；市土地储备中心负责做好土地储备前期的协调工作，配合考古部门开展现场勘查。同时，我市还加强了与省文物考古研究院*工作站的合作，充分发挥其技术支撑作用，在考古调查、勘探、发掘和文物保护等方面得到了专业指导和支持。通过建立健全工作机制，我市土地储备考古前置工作逐步走上了规范化、制度化轨道。

（三）跨部门协同配合不断加强

在土地储备考古前置工作中，各相关部门牢固树立“一盘棋”思想，加强协同配合，共同解决工作中遇到的问题。在拆迁成本核算方面，市财政局、市规划和自然资源局、市文广旅局等部门共同研究，制定了科学合理的拆迁成本核算办法，明确了考古工作相关费用的承担主体和标准，确保拆迁成本核算准确、合理。在权责划分方面，通过召开部门协调会议，明确了各部门在土地储备考古前置工作中的职责和任务，避免了推诿扯皮现象的发生。在土地清表标准方面，市土地储备中心与市文物保护研究所共同制定了土地清表操作规范，明确了清表过程中对文物保护的具体要求，确保土地清表工作不破坏文物古迹。在经费保障机制方面，市财政局建立了稳定的考古工作经费投入机制，根据考古工作任务和实际需求，及时足额安排经费，为考古工作的顺利开展提供了有力保障。通过跨部门协同配合，我市土地储备考古前置工作的效率和质量得到了有效提升。

（四）政策宣传力度不断加大

为了提高全社会对土地储备考古前置工作的认识和理解，我市通过多种渠道开展了政策宣传活动。利用政府网站、微信公众号、新闻媒体等平台，发布土地储备考古前置工作的政策解读、工作动态和典型案例，让广大群众了解考古前置工作的重要意义和具体要求。同时，组织开展了面向企业和开发商的政策培训会议，详细讲解土地储备考古前置工作的流程和规定，引导企业和开发商积极配合考古工作。通过政策宣传，营造了全社会关心支持文物保护和土地储备考古前置工作的良好氛围，为工作的顺利开展创造了有利条件。

三、清醒认识土地储备考古前置工作存在的问题

虽然我市土地储备考古前置工作取得了一定成效，但我们也要清醒地认识到，当前工作中还存在一些困难和问题，需要我们高度重视，认真加以解决。

（一）思想认识还不够到位

部分地方和部门对土地储备考古前置工作的重要性认识不足，存在重开发、轻保护的思想。在土地储备和出让过程中，没有充分考虑文物保护因素，对考古前置工作的积极性和主动性不高。一些企业和开发商为了加快项目进度，对考古工作存在抵触情绪，不愿意配合考古调查和勘探，甚至存在擅自开工建设的现象。此外，社会公众对文物保护的意识还不够强，对土地储备考古前置工作的知晓度和参与度不高，缺乏对历史文化遗产的保护意识和责任感。

（二）工作衔接还不够顺畅

土地储备考古前置工作涉及多个部门和环节，需要各部门之间密切配合、协同作战。但在实际工作中，还存在工作衔接不顺畅的问题。比如，在土地出让计划制定阶段，市规划和自然资源局与市文广旅局之间的信息沟通不够及时，导致考古工作安排与土地出让计划不匹配，影响了工作效率。在考古调查和勘探过程中，考古部门与土地储备中心、开发商之间的协调配合还不够紧密，存在现场勘查不及时、资料提供不完整等问题，导致考古工作进度受到影响。此外，在文物保护与土地开发利用的衔接方面，还缺乏有效的协调机制，对于发现的文物古迹，如何进行合理保护和利用，还需要进一步研究和探索。

（三）工作标准还不够统一

目前，我市土地储备考古前置工作还缺乏统一的工作标准和规范，在考古调查、勘探、发掘的深度和广度，以及文物保护的措施和要求等方面存在不一致的情况。不同地区、不同项目之间的考古工作质量参差不齐，有的项目考古调查不够全面，存在漏查、误判的情况；有的项目文物保护措施不够到位，对出土文物的保存和管理存在安全隐患。此外，在区域考古评估标准方面还不够细化，对于不同类型、不同等级的文物古迹，缺乏针对性的评估和保护标准，影响了工作的科学性和合理性。

（四）经费保障还不够有力

考古工作需要大量的资金投入，包括考古调查、勘探、发掘、文物保护和研究等方面的费用。虽然我市建立了一定的经费保障机制，但与实际工作需求相比，经费投入还存在较大缺口。一些地方由于财政压力较大，对考古工作的经费投入不足，导致考古设备陈旧、专业人员短缺，影响了考古工作的开展质量和效率。此外，在经费使用管理方面还存在不够规范的问题，缺乏科学合理的经费预算和绩效评价机制，导致经费使用效益不高。

（五）专业人才还不够充足

考古工作是一项专业性很强的工作，需要具备丰富的考古学知识、扎实的田野工作技能和较高的文物保护意识的专业人才。目前，我市考古专业人才数量不足，结构不合理，特别是基层一线的考古人员严重短缺，难以满足土地储备考古前置工作的实际需求。同时，由于考古工作条件艰苦、待遇不高，导致专业人才流失严重，人才引进困难。此外，对现有考古人员的培训和培养不够重视，缺乏系统的专业培训和学术交流机会，影响了考古人员业务水平的提升。

四、扎实推进土地储备考古前置工作的重点任务

针对当前工作中存在的问题，各地各相关部门要以_新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实国家和省关于土地储备考古前置工作的决 ……（未完，全文共6901字，当前仅显示3180字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市土地储备考古前置工作推进会议上的讲话》）