市土地卫片和新增耕地建房违法用地情况分析报告

目录/提纲：……
一、基本情况
二、存在的问题
一是部分企业和人员的法律意识淡薄，存在侥幸心理
二是经济利益驱使，土地违法屡禁不止
三是执法监管存在滞后性
四是农村乱占耕地建房问题突出
七是非法出售占用耕地建的房屋八是违法审批占用耕地建房
一是住宅类二是公共管理和公共服务类三是工矿、仓储、商服、旅游等产业类
三、存在问题的原因分析
（一）群众的法制观念淡薄
一是法律宣传教育力度不够
二是群众受教育程度不高
（二）规划的编制还需完善
（三）群众的致富渠道较少
（四）土地的监管尚有欠缺
四、对策建议
一是统一思想认识，高度重视
二是强化担当，依法查处整改到位
三是强化巡查监管，健全机制
四是宣传引导，算好“明白账”
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**市土地卫片和新增耕地建房违法用地情况分析报告

耕地保护关系到国家粮食安全,是粮食安全的载体。13亿人口的吃饭问题，始终是我国一件头等重要的大事，保证国家粮食安全，最根本的是保护耕地。同时，耕地保护事关经济社会可持续发展和社会和谐稳定，只有通过严格耕地保护，保证对耕地的永续利用，稳固粮食生产，才能有利于促进社会经济的可持续发展，保障人民生活、保持社会和谐稳定。从2009年开始，原国土资源部利用卫星遥感监测等技术手段制作的叠加监测信息及有关要素后形成的专题影像土地图片，全面开展卫片执法检查，通过土地卫片执法检查,全面掌握违法用地情况,严肃查处土地违法行为,严格依据《违反土地管理规定行为处分办法》实施问责,进一步规范土地管理秩序,加强耕地保护和节约集约利用土地力度。同时，从2020年7月3号开始，国家对新增农村乱占耕地间房实行“零容忍”，进一步强化了耕地保护的措施。
一、基本情况
截止12月1日，自然资源部下发**市土地卫片图斑1406宗，监测面积16067.62亩，耕地面积6730.69亩。图斑下发个数和监测面积基本为去年同期的3.5倍。下发新增耕地建房图斑14批107个。
对于上级下发土地卫片和新增耕地建房图斑，**各级
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略827字，正式会员可完整阅读）……　
房；五是巧立名目违法占用耕地建房；六是违反“一户一宅”规定占用耕地建房；七是非法出售占用耕地建的房屋；八是违法审批占用耕地建房。
按照违法建设房屋的主要用途分为三类：一是住宅类；二是公共管理和公共服务类；三是工矿、仓储、商服、旅游等产业类。
虽然目前**没有新增农村乱占耕地建房问题，但是在卫片工作中也发现一些群众为了个人利益在耕地内建设住宅、仓储等行为。因为一旦形成，问题就十分突出，难以整改。
三、存在问题的原因分析
（一）群众的法制观念淡薄。一是法律宣传教育力度不够。法律最重要的用途是真正为民所用，这个前提是广大群众知晓、认可、遵守，否则只是一纸空文，无法约束任何人和任何行为。我国幅员辽阔，农村所在地区面积大、分散广，这加大了法律宣传教育的难度，加之乡镇政府对普法教育的重视程度不足，相应的财政投入不多，都会导致普法工作难以持续有效的开展。农村开展的法律法规宣传教育的形式比较单一，常见的方式就是贴标语、挂横幅、上板报、发传单等形式。靠这样的方式宣传后，往往造成了农民只知其表不知其里。虽然知道这件事了，但是既不懂、更不解。散发的宣传画和传单等资料，虽然内容通俗易懂，但很多村民根本不看，完全不在意宣传的意义。造成了法律法规宣传教育投入多回报少，没有达到预期的效果，未完成预期的作用。二是群众受教育程度不高。我国的农民人口多，传统农耕生产对知识文化的要求并不高，加之九年义务教育从1986年才开始，且农村教育发展较缓慢，造成农民群众未接收到足够的学习教育，整体文化水平较低，在基本文化知识尚有欠缺的前提下，更难以对法律法规充分了解，所以很难做到懂法、依法、用法。
（二）规划的编制还需完善。土地规划、城市规划包括现行编制的空间规划事实上都是编制、实施与监督都由政府主导，相关部门负责，每个部分只负责本单位的职能部门，缺乏科学、统一的决策和灵活机制，每轮规划使用周期较长，但编制时间很紧，公众参与度不足。部分地区受条件所限，群众家门口耕地的被划为基本农田，甚至全村大部分耕地都是基本农田；部分地区未预留足够的建设用地区域，城市发展严重的挤占了农村地区的建设用地指标；法律规定了农村“一户一宅”，具体保障措施不够，政策不够明确，有些地方挤占、挪用计划指标，甚至停批、限批宅基地。还有部分地区十年未审批宅基地，严重影响群众的基本需求。
（三）群众的致富渠道较少。部分地区经济不发达，乡镇难以引进高附加值的项目，造成农民群众没有额外的收入渠道。通常农民群众增加收入只有打工收入和种植养殖收入两个渠道。若本地经济不够发达，打工赚钱的机会就会很少，如不想背井离乡去打工，又想提高收入，只能选择些养殖或加工项目。以**市为例，绝大部分农民分配的口粮田人均不超过3亩，还有很大土地比例是基本农田，并且村里的建设用地比例很小，现存的建设用地都被个人使用中，如果农民群众想用地的话，选择余地很少，为了压缩投资费用，多数人都会优先选择自家承包地或者口粮田来进行养殖或加工农产品。加上不太懂法，很容易就造成了土地违法。
（四）土地的监管尚有欠缺。部分地区的政府部门存在不同程度的监管不到位问题。自然资源督察的科学性也有欠缺。有部分地方政府官员忧虑严格执法会对当地产业发展和乡村振兴造成不良影响，担心招商引资过程中，用地审批时间过久会影响项目落地。监管太过严格还会影响投资方的投资意愿，因此对土地违法监督力度不足，查处力度不到位，责任追究还不够严格。
《土地管理法》规定，非法占用基本农田5亩以上或基本农田以外的耕地10亩以上才涉嫌犯罪。如乱占耕地建房违法问题中的一户一宅类型，基本都在1亩之内，大一些也不超过两亩。这种建房行为虽然是违法问题却不涉及犯罪，因此对违法占用耕地建房的个人行为缺乏约束，这也是政策法律不完善的体现。此类违法行为虽然说占用面积小，但是数量大，累加起来，也是庞大的数字，对国家的耕地保护工作造成了极大地影响。法律规定违法占用耕地建房，符合规划的没收，不符合规划的应当拆除，但如果是唯一住宅的话，就难以执行了，这就造成了查处难、执行难。
四、对策建议
2023年是地方党委政府落实耕地保护和粮食安全责任制的首个考核年度,特别是卫片执法成果是其中一项参评指标。按照自然资源部有关要求,**年卫片执法收尾工作较 ** 提前了一个月,年度内违法行为整改消除违法状态的时间节点也将 ……（未完，全文共4411字，当前仅显示2324字，请阅读下面提示信息。收藏《市土地卫片和新增耕地建房违法用地情况分析报告》）