全市土地流转工作调研报告

目录/提纲：……
一、主要做法
（一）扩大土地承包经营权登记试点
（二）大力培育新型农业经营主体
（三）积极推进土地股份合作经营
（四）着力健全土地流转服务体系
（五）完善土地承包和流转纠纷调处机制
二、存在问题
（一）思想认识不到位
（二）流转程序不规范
（三）新型农业经营主体发展不足
（四）配套服务不健全
（五）基层农经服务能力不强
三、下一步工作打算
（一）强化政策法规宣传落实
（二）推进土地承包经营权确权颁证
（三）积极推动农村产权交易市场建设
（四）加快构建现代农业经营体系
（五）完善土地流转服务机制
四、两点建议
一是建议加大农村土地确权登记颁证补助力度
二是建议加大基层农经体系建设支持力度
……
深化农村改革 加快土地流转 全力推动农业规模经营再上新台阶
全市土地流转工作调研报告

今年以来，我们认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，紧紧围绕实施城乡一体化基础战略，大力推进农村土地流转和农业适度规模经营，有力促进了农业现代化建设。土地流转面积新增15.8万亩、累计达281万亩，占农户家庭承包总面积57%，其中流入农业企业的60万亩、占22 %，流入种养大户、家庭农场和合作社的188万亩、占67 %，流入城镇居民及其他组织的33万亩、占11%；流转期限5年以下的149万亩、6-10年的83万亩、11-20年的43万亩、20年以上的6万亩，分别占53%、30%、15%和2%。农业适度规模经营面积新增18.5万亩、累计达499万亩，占全市耕地面积70%，其中土地集中型214万亩、合作经营型64万亩、统一服务型221万亩，分别占43%、13%和44%；从事规模种植业的389万亩、林业生产的26万亩、水产养殖业的43万亩、畜牧业及其他行业的41万亩，分别占78%、5%、9%和8%。
一、主要做法
我们坚持把加快土地流转和规模经营作为优化城乡资源要素配置、促进统筹城乡发展的一项重要工作来抓，以市场为导向，采取切实有效措施，积极稳妥加以推进。
（一）扩大土地承包经营权
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流转服务中心标准化建设，全市已有60%的乡镇基本达到有服务窗口、有管理手段、有完善制度、有规范操作程序的要求，形成组收集、村上报、乡镇发布的工作体系和政策咨询、信息公开、合同鉴证、纠纷调处、档案管理等“一条龙”服务格局。目前，土地规模流转基本通过乡镇服务中心来操作，相关资料实行专室存放、专人管理、专机录取、专盘存储。积极争取土地规模流转项目资金，今年全市111个项目共获省补助资金280万元，涉及2833户农户、2.8万亩承包土地。
（五）完善土地承包和流转纠纷调处机制。6个县区建立农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会，乡镇普遍设立调解室，通过组织仲裁员资格培训、返聘法律人员等方式，全市共有仲裁员86名，初步形成乡村调解、县区仲裁、司法保障的土地承包经营纠纷调解仲裁体系。从方便农民群众入手，积极推行流动仲裁制度，组织仲裁员不定期到乡村现场调解仲裁纠纷，有效化解涉地矛盾，保障农民合法权益。今年以来，全市共调解仲裁矛盾纠纷79起。
二、存在问题
根据前期调研和农民群众反映情况看，当前农村土地流转中，“五不”问题比较突出。
（一）思想认识不到位。从基层干部看，有的地方对土地流转不够重视，认为这是农民群众自己的事，把精力放在培育和招引规模农业生产经营者上，还不如花力气去招引工业项目，对地方经济发展贡献大。从农民群众看，不少农户认识有偏差，认为流转一定期限后，土地就不是自己的；加之国家不断加大惠农力度、中老年农民转移就业难，惜地现象更加突出，即使粗放经营乃至撂荒，也不愿流转。
（二）流转程序不规范。主要体现在：一是合同签订不规范，农户私下流转仍然存在，相互之间为了图方便，往往是口头协议，没有签订正式合约，使得流转关系不稳定，而且容易产生矛盾纠纷。二是流转期限确定不规范，有的土地流转一定就是几十年，远超过二轮承包期限，但因双方已签订流转合同，期限很难更改。三是流通主体不规范，有的地方推进规模经营心切，以村组名义直接与引进的经营者签订流转合同，未能与农户履行好委托流转手续，由于对引进经营者的生产能力缺乏有效评估，一旦发生自然或市场风险，村组集体将承担较大的经济责任。
（三）新型农业经营主体发展不足。一是土地流转价格偏高，普遍在800至1200元，而且还有上升趋势，从短期看，农民群众从中可多得一些利益；但从长远看，影响了流入方的积极性，不利于新型农业经营主体的发展。二是家庭农场数量较少、规模偏小，经营层次较低，大多以粮食种植为主，粮食种植型家庭农场占69%，经营规模在100亩以下的占15.8%、100-200亩的占39.6%。三是农民专业合作社规范经营管理水平低，辐射带动能力不强，产业链条短，由农业龙头企业领办的合作社占比不到3%，建有加工流通实体的合作社比例更低，只有1%。
（四）配套服务不健全。一是农村集体产权交易市场建设不快，受资金投入影响，乡镇普遍没有建立包括土地承包经营权在内的有形交易市场，局限于现有简单的信息发布和合同鉴证等服务，这与周边市相比差距较大，目前连云港市基本建成县乡两级市场。二是规模经营融资难度较大，我市还没有开展土地承包经营权抵押贷款试点，贷款难、利息高等问题仍较突出。三是政策扶持力度小，现有土地流转仅靠省里的专项资金扶持，而且主要奖补给流出方，流入方得不到益处，一定程度上影响了农业经营主体流转土地、扩大经营规模的积极性。
（五）基层农经服务能力不强。推进土地流转和规模经营，乡镇农经部门是最主要力量，需要承担大量工作。从群众路线教育实践活动征求意见情况看，各县区都提出要加快基层农经站建设。一方面，人员老化、文化程度低问题非常明显，50岁以上人员占32%、大专以上学历的仅占41%。另一方面，人员缺乏、“青黄不接”问题非常突出，自乡镇机构改革以来，乡镇农经系统一直没有招录人员，人少事多很难应付，乡平在编农经工作人员不足3人，有的只有1人，在这种情况下，仍有不少地方随意调整农经人员工作岗位或安排非农经工作。
三、下一步工作打算
我们将立足推进新型城镇化和城乡一体化，准确把握我市农业发展的阶段性特征和农业现代化建设的要求，稳基础、强主体、重服务，全力推动土地流转和规模经营，确保全年新增土地流转面积25万亩、农业适度规模经营面积35万亩。
（一）强化政策法规宣传落实。积极会同涉农部门将各项强农惠农富农政策进行梳理，采取一问一答的形式，汇编成宣传资料，印发到乡村农户，帮助农民了解掌握政策。采取市县乡三级农经部门联动的办法，深入开展农村土地承包和流转政策 ……（未完，全文共4779字，当前仅显示2413字，请阅读下面提示信息。收藏《全市土地流转工作调研报告》）