区农村土地流转工作调研报告

目录/提纲：……
一、基本情况
二、主要做法
（一）狠抓政策配套，规范鼓励土地流转
（二）科学规划布局，指导土地有序流转
（三）成立交易中心，搭建土地流转平台
（四）采用多种模式，确保农民稳定增收
一是“大户+公司”模式
二是“公司租赁”模式
三是“农户+合作社+公司”模式
（五）拓宽融资渠道，激发农业发展活力
三、存在的主要问题
2、土地流转工作起步晚，参与流转的土地面积少，流转规模小，受益群众少
3、农村社会保障有待进一步改革和完善
4、农村基础设施建设还不够完善
5、土地流转不够规范，易造成纠纷
6、缺乏土地流转的违约保障
四、几点建议
（一）推进确权颁证，扫除土地流转障碍
（二）建立健全机制，畅通土地流转渠道
（三）完善各类制度，规范土地流转秩序
一要建立完善土地流转监管体系，规范土地流转过程中的各项制度
二要建立完善土地流转纠纷调处机制
（四）坚持市场导向，拓宽土地流转方式
（五）加快融合发展，提升土地流转价值
一要推动农业产业发展
二要加快实现三次产业融合发展
三要结合农田水利建设，进一步改善土地生产条件，创造土地流转优势
……
推动土地流转 促进农民增收提速增效

土地作为农民赖以生存的最基本生产资料，如何发挥它的潜在效益，关系到农业的根本地位的巩固，关系到社会的总体稳定。而土地承包经营权流转，正是发挥出土地潜在效益的最好办法。农村土地流转，从无到有、从小到大、从不规范到较规范，是现代规模化生产要求催生的产物，是稳定完善农村土地承包关系的重要环节，是促进农业结构调整、提高土地产出的有效手段，是深化农村改革的一个现实课题和长远目标。
一、基本情况
为加快城乡统筹发展，促进土地资源的优化配置和合理利用，促进规模经营和现代农业发展，近年来，我区坚持“农民自愿、政府引导”的原则，采取多种措施推进农村土地承包经营权的合理、有序、规范流转，现全区土地流转已初具规模，呈现区域化、规模化、专业化等特点，土地资源配置进一步优化，特色产业发展和食品安全建设得到有力推进。
二、主要做法
所谓土地流转，是指土地使用权的流转，严格意义上讲，是指土地的承包经营权流转。土地使用权流转的含义，就是拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。本着“农民自愿、依法有偿、政府引导、市场调节”的原则，**区严格按照
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司＋合作社）、开发带动型（公司＋农户）、入股开发型等形式，加快农村土地合理流转。如：雅安中基公司通过土地流转投入资金400万元，在中里镇建立了年生产100万香菇菌包的菌种繁育基地和规范化香菇种植示范基地；雅安田茂公司在中里片区集中租用1300亩土地发展茭白、辣椒、台湾苦瓜等商品蔬菜。
（四）采用多种模式，确保农民稳定增收
根据实际情况，我区对不同地区土地流转采用不同的流转模式。一是“大户+公司”模式。大户与公司协商签订购销意向合同，双方分担风险，共负盈亏，给大户吃上了定心丸。二是“公司租赁”模式。公司以高于土地原产出的租金租赁农户土地进行经营，农户不承担任何风险。三是“农户+合作社+公司”模式。通过引入合作社将分散的农户集中起来，合作社发挥自身的信息优势和农贸公司的贸易往来优势，指导农户种植相应的农产品，有效规避市场风险，实现农户、合作社、公司三方利益最大化。
（五）拓宽融资渠道，激发农业发展活力
为扎实推进农业产业化发展，我区将解决农业发展资金作为重要突破口。成立了雅安市兴**业发展投资有限责任公司，专门为种养殖大户、专合组织、龙头企业提供资金支持。兴**业发展投资有限责任公司由区财政注入资金300万元，并获得了1500万元的贷款担保授信，单笔信贷额度达到50万元。2013年度为15家专合组织提供担保贷款1275万元。区农口部门将争取到的项目安排到茶叶生产企业，通过各类项目资金帮助企业发展生产，实现了“项目安排到企业、企业补助到茶农、茶农管理到田边”的良性循环，既使茶农的利益得到保证，又确保鲜叶质量，为提升茶叶产值打下了坚实基础。
三、存在的主要问题
我区虽然目前土地流转形势良好，但整体而言还处于起步阶段，存在一些问题：
1.受传统思想观念的束缚，农民对耕地的依赖性还很强，“恋土”情结严重，没有真正从土地上脱离出来。农民视土地为生存根本的观念还未转变，加上近年来承载于土地上的各种负担已消除，因此大多数农民不愿意将其承包的耕地进行流转。
2.土地流转工作起步晚，参与流转的土地面积少，流转规模小，受益群众少。虽然有了成效，但影响力还不够大，还有相当多的群众对土地流转工作仍处在观望阶段。
3.农村社会保障有待进一步改革和完善。虽然近年来，农村社会保障制度不断完善，但农民最低生活保障和合作医疗保障水平低，农村社会养老保险覆盖面窄，农民仍把土地作为安身立命之本和就业的最后保障。没有健全的社会保障制度，就不可能从根本上增强农民离开土地的安全感和适应市场风险的能力。
4.农村基础设施建设还不够完善。农业农村基础设施建设上还有欠缺，如生产便道不畅或是路况太差，直接导致农产品的销售质量降低，从而影响土地流转的效益。
5.土地流转不够规范，易造成纠纷。如在土地流转中，有些农户直接以口头协议或者以简单的协议代替规范合同；流转双方的权利义务未约定清楚，后期易造成纠纷。
6.缺乏土地流转的违约保障。如由于流转土地方没有向第三方或监管方缴纳保证金，当流转土地方因种种原因无法继续经营甚至支付农户土地流转租金时，农户的权益将无法得到保障。
四、几点建议
为进一步加快**区农业结构调整的步伐，构筑新的农业生产格局，营造市场竞争优势，实现农业产业化经营新突破，让土地真正“转”起来，现针对深入推进土地流转方面的工作提出如下建议。
（一）推进确权颁证，扫除土地流转障碍
明确土地权属关系是土地流转的前提，通过土地承包经营权确权，可以让广大农村沉睡的土地资源被充分激活，成为促进农民增收的资本，实现农民财产权利，增加农民财产性收入。要在稳定农村土地承包关系并保持长久不变的基础上，坚持农村土地集体所有，在2015年底全面完成土地承包经营权确权登记工作，稳定农户承包权，放活土地经营权。
（二）建立健全机制，畅通土地流转渠道
建立土地流转中介组织，实行土地流转委托管理，是优化土地资源配置，充分发挥土地的资源优势，实现土地有序流转的有效途径。现我区已在区级层面上设立了土地流转交易中心，应进一步依托乡镇农技站、农经站，组建起基层土地流转中介组织，确保土地流转供求信息的畅通，提高土地流转交易的成功率；同时加强对乡镇土地流转工作人员的专业培训，培训内容应包括国家土地政策、土地流转的方式、手续、合同签订、 ……（未完，全文共4533字，当前仅显示2290字，请阅读下面提示信息。收藏《区农村土地流转工作调研报告》）