农村土地流转工作情况调研报告

目录/提纲：……
一、###土地流转基本情况
（一）土地流转现状
（二）土地流转特点
1、流转面积规模化
2、流转方式多样化
3、流转主体多元化
4、流转用途特色化
5、流转效益综合化
三是增加农民收入
二、###农村土地流转中存在的问题及原因分析
（一）思想认识不到位
一是基层重视程度不够
二是小农经济思想严重
（二）流转合同不规范
（三）规模流转难度大
一是基础性工作不扎实，土地确权制度不完善
二是不同_利益目标不一致
（四）流转机制不完善
一是法律法规政策不完善
二是相关制度改革滞后
三是农村土地流转市场机制不成熟
四是农民利益不能完全得到保障
三、对策和建议
（一）转变思想观念，引导流转
（二）加强服务管理，规范流转
二是严格执行土地承包法律法规，做到土地承包地块、面积、合同、证书“四到户”
四是规范基层组织参与土地流转的行为，不得阻挠农民自愿合理流转土地
五是在土地流转中，要结合发展和壮大村级集体经济，提高和巩固基层凝聚力和号召力
五是完善土地流转市场配套机构
（三）建立健全机制，完善流转
一要建立健全市场机制
二是健全保障机制
三是深化农村社会保障体系
四是拓宽就业渠道
（四）创新流转模式，促进流转
一是鼓励以土地股份合作社方式促进土地流转
二是鼓励各类经营主体参与土地流转
（五）落实政策措施，激励流转
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农村土地流转工作情况调研报告

为解决##土地流工作中存在的困难，提出可供借鉴的对策建议，2015年7-10月，组织区直相关部门和部分政协委员对全区部分乡镇、村组、农民专业合作社、农场、农庄及嘉禾县普满乡石角塘村、贵州省万山区、乌当区、雷山县等地的土地流转情况进行了调研。通过走访现场、召开座谈会、赴外地学习考察等方式进行了充分地调查，探析当前农村土地流转过程中存在抛荒现象严重、土地利用率不高、规模化、集约化、机械化程度偏低等现象原因，现将调研情况如下：
一、###土地流转基本情况
（一）土地流转现状。全区下辖4镇4乡8个街道办事处（其中人民路街道为纯居民），129个行政村1225个村民小组，农户数47041户，总面积830.15平方公里，其中耕 地面积10.6万亩、林地面 图1:##土地流转比例图
积78.9万亩、养殖水面1.5万亩、四荒地4.6万亩、农场等其它地5.2万亩。目前，全区土地流转面积为89752亩，其中耕地23169亩，
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666亩，占流转总量的12％。如：华塘镇长廊村部分外出务工将土地转让给他人经营种植烟叶等。入股：全区土地流转开始探寻入股流转形式，土地总面积7772亩，占流转总量的9%。如：三合乔农公司，村民以入股的方式将土地流转入股。现注册的几家土地流转合作社均以土地入股进行流转。互换：全区互换流转土地总面积4013亩，占流转总量的5 ％。永春乡的田池洞村，红花村等大部分是以互换的形式进行流转。其它形式：共5512亩，占流转总面积6%。
3、流转主体多元化。随着农业产业化步伐加快，农村土地流转主体由农户之间向新型农业经济主体——乡镇企业、招商引资等工商企业、政府部门及土地流转的中介组织转变。据统计，全区流入专业合作社9568亩，其中耕地5838亩；流向企业11412亩，其中耕地2100亩；其它流向15459亩，其中耕地1762亩。
4、流转用途特色化。土地流转经营范围从以种粮食为主，逐步扩大到水果、蔬菜、养殖、苗木花卉等领域，涉及农、林、牧、观光旅游等各业。如：华塘镇塘昌松旭园林流转土地约500亩种植花卉苗林，华塘石山头村、月峰乡月峰村流转土地约800亩种植蔬菜等。
5、流转效益综合化。土地流转对促进农业增效、农民增收、农村发展起到了积极的推动作用。一是提高农产品竞争力，土地流转后，土地向种植大户、农民合作社、农业企业转移，形成规模经营，农业机械化水平提高，统一了优良品种和种植技术，提高了农产品品质，增强了农产品的竞争力；二是节约种田成本，土地流转不令形成规模经营，而且实现集约化经营，从生产以销售科学安排，合理配置，极大地节约了种田成本；三是增加农民收入。农民除了获得流转租金外，还可以就近在农业企业打工，或者从事二、三产业，获得工资性收入。
二、###农村土地流转中存在的问题及原因分析
农村土地有序流转，对提高农业产业化经营水平，发展现代农业起到了积极作用。但由于土地流转工作政策性强，涉及面广，当前仍存在一些问题，主要问题及原因分析如下：
（一）思想认识不到位。一是基层重视程度不够。部分基层干部对土地流转工作主动积极性不强，对相关政策法规、方式方法、矛盾问题等研究不深，导致宣传不够、引导不力，出现了无人监管、“走过场”等损害农民承包权益等行为。如：经调查，因大部村组土地近10年内未变动，农民的土地承包经营权屡屡在调地、征地、反租倒包以及违背意愿的流转等过程中受到侵害，严重影响了农民的积极性。二是小农经济思想严重。部分农民恋土观念强，即使长期外出务工或经商，但一直认为土地才是农民的生活和养老的根本，宁可粗放经营，甚至不惜撂荒弃耕，也不愿转出土地；农业税全面取消，优惠政策不断出台，土地收益逐年上升，按承包面积给予的粮补促使部分农民不愿转出土地；城镇扩建或国家重点工程实施，导致部分农民等待承包地被征用而得到补偿费。三是对流转政策心存误解，部分农民担心政策不稳，土地一旦流转，就觉得失去承包权没有了安全感。
（二）流转合同不规范。调研中发现，各地在土地流转过程中流转合同不规范问题较为突出。据调查，目前全区流转合同4145份，其中书面合同1552份，口头协议2593份，备案公证仅为1203份。可见，流转合同以口头协议居多，书面合同较少，大多数没有发包方同意及管理部门备案公证，随意性较大，缺乏法律保护。且流转书面合同条款、内容不齐全，概念模糊，严重影响了土地流转市场的稳定。甚至部分业主借合同不规范，经营不善违约逃债，或未经有关部门审批同意，擅自改变土地农用性质。部分农民抓住合同不规范的缺口，在因国家各项惠农政策落实等外部原因引起的土地不断增值后，要求索回 ……（未完，全文共5508字，当前仅显示1934字，请阅读下面提示信息。收藏《农村土地流转工作情况调研报告》）