县农村土地经营权流转情况调研报告

目录/提纲：……
一、全县农村土地流转基本情况
一是流转形式、途径趋于多样化，零星流转和集中流转并存
二是受让主体、流转用途呈现多元化
一是推进农业产业结构快速调整
二是加快了农村劳动力转移
二、存在问题
（一）、流转程序不规范
（二）、集中连片流转难
（三）风险防范机制不健全
（四）配套服务不完善
一是土地市场机制不健全
二是土地流转激励机制不健全
三是综合配套体系不健全
（五）融资渠道不畅通
三、相关建议
（一）强化宣传引导，普及农村土地流转政策
（二）完成确权颁证，健全土地流转服务体系
（三）培育经营主体，扩大土地股份合作经营
一是龙头企业带动型
二是专业合作组织带动型
三是种植大户带动型
四是重点推广土地股份合作经营
（四）加大扶持力度，促进土地适度规模经营
（五）壮大劳务产业，为土地流转创造条件
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合江县农村土地经营权流转情况调研报告

为进一步掌握全县农村土地流转现状，促进农村土地经营权有序规范流转和适度规模经营水平的提升，助推农业增效和农民增收。按照县人大工作计划，近期，由县人大冯泽江副主任带队，县人大农工委会同相关部门，深入部分乡镇和村社，通过现场查看、走访调查、召开座谈会等形式，对全县农村土地流转工作进行了专题调研。现将调研情况报告如下：
一、全县农村土地流转基本情况
全县幅员面积2414平方公里，辖27个乡镇、284个村、3371个社，农户23.01万户，农业人口77.92万人，耕地面积108.57万亩（原计税面积55.78万亩）。
随着农业现代化不断推进，一家一户单独耕作的方式已越来越不适应农业新形势发展的要求，农村土地流转经营已经成为规模化发展的必由之路。近年来，我县高度重视农村土地流转工作。据统计，2016年底，全县农村土地流转面积达15.35万亩，比上年增加5.79万亩，其中规模流转1.64万亩； 2017年1-5月，全县新增土地流转面积0.52万亩，其中30亩以上规模化流转0.36万亩；流
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利于对开展农村土地流转工作的指导。二是流转期限确定不规范，有的土地流转一定就是几十年，远超过土地原承包期限，但因双方已签订流转合同，期限很难更改。
（二）、集中连片流转难。由于包产到户后再未进行大规模的土地整理，农户之间、村社之间土地互相穿插，地势高低不平，土地分散，同一农户地块远近不一、地力条件存在差异，难以联片，同时，由于经济林木等穿插在农田之中，不利于连片集约经营。在土地流转时，一个社或一个片区，只要出现个别农户不愿流转土地，也不愿互换土地，整片土地流转就难以进行。特别是随着国家对农业优惠政策的加大，不少农户认识产生了偏差，认为流转后，土地承包权就不属于自己，不能享受优惠政策，加之中老年农民转移就业难，惜地现象更加突出。部分农民小农经济意识日趋严重，投资兴业怕担风险，务工经商怕丢掉地权，满足于守土经营或交亲戚代耕种比较放心，甚至粗放经营乃至撂荒，也不愿流转。特别是毗邻县城、乡镇的农村，由于集镇开发、县城扩建等征用了附近土地，多数农民认为承包地早迟也要被征用，因此一心盯牢补偿款，个别社员甚至有“怕别人富”心理，使土地集中连片流转难以实现，制约了农业产业化、规模化的发展。
（三）风险防范机制不健全。由于农业收益相对较低，农业生产又面临自然周期和市场波动的双重风险，高收益农业项目难以选择。目前，我县农民专业合作经济组织起步晚、规模小，有实力的龙头企业参与土地流转、形成现代农业的相对较少，没有真正形成带动土地流转发展基地的主导作用。个别流转主体对自己的生产经营能力缺乏必要有效的评估，盲目贪大求快，大规模流转土地，一旦发生自然或市场风险，农民的收益就难以得到保证，从而产生矛盾纠纷，影响农村_，例如：赤天化纸业有限公司在甘雨镇流转土地1.3万亩发展竹业，后由于该公司经营不善，被迫终止了租赁合同，导致农民只能靠自己零星推销竹产品。
（四）配套服务不完善。一是土地市场机制不健全。土地流转管理和服务组织尚未真正建立，土地流转市场还没有形成,流转信息不畅,想流转的农户和受让主体信息不能及时对接。乡（镇）村两级对土地流转的引导、管理、监督和服务职能未真正落实到位。二是土地流转激励机制不健全。上级的优惠政策只奖励流转面积大的乡镇和受让业主，而缺乏对流转出土地经营权的村社和农户的扶持政策。三是综合配套体系不健全。土地流转后，基础设施配套、土地平整、农田改造、新技术推广、服务体系建设、村社公益事业建设、新型产业培育、农村社会保障等配套政策措施尚待完善。
（五）融资渠道不畅通。业主通过流转取得土地经营权后，由于我县还没有开展土地经营权抵押贷款业务，多数又没有贷款担保单位，很难从金融机构获取资金支持，贷款难、利息高等问题仍较突出。
三、相关建议
（一）强化宣传引导，普及农村土地流转政策。农村土地流转是发展现代农业、建设社会主义新农村，促进农业增效、农民增收的有效途径。要贯彻落实中央（2017）1号文件“大力培育新型农业经营主体和服务主体，通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。积极引导农民在自愿基础上，通过村组内互换并地等方式，实现按户连片耕种”的精神，统一干部群众的思想认识。可采取一问一答的形式，汇编成宣传资料，印发到乡村农户，使农民掌握农村土地流转的政策；依靠政府发动、市场牵动、典型带动、群众互动的联动模式，采取引导、教育、政策和激励等有效手段，切实将农民的积极性保护好、发挥好、引导好。坚持以《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》和按照“明确所有权、稳定承包权、搞活经营权”的要求，规范流转行为，积极建立“政府培育市场，市场引导流转，流转促进发展，发展增加收入”的土地流转新机制，同时，要防止在土地流转中“非农化”现象产生。
（二）完成确权颁证，健全土地流转服务体系。严格按照地块、面积、合同、 ……（未完，全文共4125字，当前仅显示2083字，请阅读下面提示信息。收藏《县农村土地经营权流转情况调研报告》）