推进农村土地制度改革三项试点工作经验交流材料

目录/提纲：……
一、宜城市基本情况
二、改革试点主要做法及成效
一是把土地制度改革作为首要任务，强化党委领导
二是把保障农民权益作为首要责任，提升群众获得感
三是把可复制可推广作为首要目标，打造“宜城模式”
一是妥善解决宅基地历史遗留问题
二是高效推进宅基地确权登记发证
三是精心编制“多规合一”规划
四是初步建立城乡统一的基准地价体系
五是因地制宜开展专题研究和制度建设
一是宅基地制度改革全域铺开
二是集体经营性建设用地入市进展迅速
三是土地征收制度改革迈出关键性步伐
一是实现承包地“三权”分置与宅基地流转退出、节约集约用地相促进
二是实现农村一二三产融合与提升宅基地价值、增加农民收入相促进
三是实现发展标准循环农业与转变土地利用方式、合理配置资源相促进
三、下一步工作
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推进农村土地制度改革三项试点工作经验交流材料

自承担改革试点任务后，宜城市上下高度重视，把改革试点作为重要的政治任务和历史使命，也视为新的重大发展机遇。三年来，宜城市按照党中央、国务院以及国土资源部的统一部署，在湖北省委省政府、襄阳市委市政府的坚强领导下，紧扣宜城实际，积极主动作为，大胆先行先试，以“破题求解”为导向，以“制度建设”为主线，以“创新模式”为目标，聚焦统筹三项改革的核心问题和关键任务，试制度、试规则、试成效。目前，全市农村土地制度改革三项试点各项工作正积极稳妥推进。
一、宜城市基本情况
宜城现辖8个镇、2个街道办事处、1个省级经济开发区和1个襄阳市级精细化工产业园区、227个村（社区），版图面积2115平方公里，总人口58万。宜城是楚国故都、“千年古县”，是辞赋文学鼻祖宋玉的家乡和抗日英雄张自忠将军的殉国地。2017年完成地区生产总值330亿元，同比增长8%；一般公共预算收
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实五大基础，筑牢改革坚实底盘
一是妥善解决宅基地历史遗留问题。不回避矛盾，敢于“啃硬骨头”，组织了500多名干部进村入户搜集典型问题。按照尊重历史、正视现实、区别对待的原则，出台《宜城市农村宅基地历史遗留问题处理办法》，分三个时段界定是否超面积（1982年2月13日前、1982年2月13日至1987年9月3日、1987年9月3日至2015年12月31日），差异化解决了超面积、一户多宅、违法占用等15类51种5500多件历史遗留问题。
二是高效推进宅基地确权登记发证。完成全市10.66万户11.24万宗宅基地权属调查和地籍测量（宅基地面积50340亩；一户一宅9.27万户，占总户数的86.96%；一户多宅8700户，占8.16%；有户无宅5200户，占4.87%；超占面积8.63万户，达81%；私下交易2.14万户，占20%），严格落实不动产统一登记要求，已发放“房地一体”不动产权证书5.7万本，明晰了宅基地产权关系，保障了农民合法权益。
三是精心编制“多规合一”规划。按照“多规合一”思路，科学编制和调整完善了新型城镇化发展规划、农业产业发展规划，镇域总体规划、村庄建设规划等系列规划，做到了统一控制、统一布局、相互衔接、同步实施。
四是初步建立城乡统一的基准地价体系。以2015年土地利用现状变更调查数据库为基础，参照城镇基准地价，形成了宜城市农村集体建设用地定级与基准地价体系，为宅基地有偿使用、自愿有偿退出和集体经营性建设用地入市提供了价格参考。
五是因地制宜开展专题研究和制度建设。以理论研究支撑制度设计，内容涵盖农村宅基地面积标准、土地增值收益核算与分配、公共利益范围界定等17项课题，在此基础上，出台了配套核心制度30项，其中宅基地制度12项，入市制度12项，征收制度6项，增强了改革的针对性、指导性、操作性。
(三)大胆探索实践，三项改革同步平推
一是宅基地制度改革全域铺开。在8个试点村先行先试基础上，2016年3月已在全市范围推行。①因地制宜采用村人均耕地确定宅基地面积标准，选取全省具有代表性的14个地区2900多个宅基地样本进行分析论证，突破过去按地类确定宅基地面积方式，将人均耕地面积作为主要参考因子确定宅基地面积标准，分为三大类：城市规划区内，原则上集中连片建设农民公寓、农民住宅小区，户均用地不超90平米；城市规划区外，镇政府所在地、传统集镇实行集中统建、多户联建和新型社区建设，不超140平米；传统农区保持“房—地—坪”居住模式，按村人均耕地1亩以下、1—2亩、2亩以上，分别执行户均160、180、200平米标准。按此标准，首批规划建设6个农民聚居区，全部建成后可容纳6200户3万人，既保证户有所居，又实现节约集约使用土地5400多亩。②建立了宅基地有偿使用制度，创新“政府定价、村定标准、动态调节”有偿使用方式，对超占部分实行“分段+调节”的阶梯式缴费，分时段界定面积超不超，分区段确定面积超多少，按调节系数确定缴多少，基准价格按区域划分为五个档次，村民自治调节标准，实行“多超多收、少超少收”。有偿使用费“村收村支”，已收取7.2万户1207万元，主要用于宅基地回购和村公益事业，树立了宅基地公平、公正使用的导向，农民依法依规使用宅基地的意识逐步加强。近期又出台了《关于加快推进农村宅基地有偿使用费缴纳工作的实 ……（未完，全文共5103字，当前仅显示1792字，请阅读下面提示信息。收藏《推进农村土地制度改革三项试点工作经验交流材料》）