在全区天然气利民工程暨城镇燃气建设推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，充分认识天然气利民工程和城镇燃气建设的重大意义
（一）这是践行以人民为中心发展思想的具体体现
（二）这是推动经济高质量发展的重要支撑
（三）这是落实“双碳”目标、推动绿色发展的必然要求
（四）这是提升城市功能品质、推进新型城镇化的重要举措
二、坚持问题导向，准确把握当前工作推进中的重点难点
（一）项目建设进度不平衡
（二）要素保障还存在短板
（三）价格机制尚未完全理顺
（四）安全管理存在薄弱环节
（五）部门协作机制有待进一步完善
三、聚焦重点任务，全力推动天然气利民工程和城镇燃气建设取得实效
（一）加快项目建设进度，提升基础设施保障能力
（二）科学合理制定价格，确保群众受益企业可持续
（三）推进项目移交运营，建立长效管理机制
（四）实施增量扩面工程，推动燃气市场健康发展
四、加强组织领导，为工作推进提供坚强保障
（一）强化责任落实，明确各方职责
（二）加强协作配合，形成工作合力
（三）严格监督考核，确保任务完成
（四）做好宣传引导，营造良好氛围
……
在全区天然气利民工程暨城镇燃气建设推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全区天然气利民工程暨城镇燃气建设推进会议，主要任务是深入贯彻落实党中央关于能源发展的决策部署和自治区党委工作安排，全面总结全区天然气利民工程和城镇燃气建设工作进展情况，分析当前面临的形势和问题，安排部署下一阶段重点任务，进一步统一思想、凝聚共识、压实责任，推动全区天然气基础设施建设再上新台阶，确保这项重大民生工程、发展工程早见成效。参加今天会议的有区党委、政府相关领导，各**县（市、区）政府主要负责同志和分管领导，区发展改革委、住房城乡建设局、财政局、自然资源局、生态环境局等相关部门负责同志，以及区内各燃气企业、项目建设单位的主要负责人。刚才，**县、区政府和燃气集团、**建设投资公司作了汇报发言，他们围绕项目推进中的经验做法、存在问题及下一步计划作了详细介绍，讲得都很到位、很有针对性，我都同意，希望各地各部门和相关企业认真学习借鉴，切实把各项工作任务落到实处。下面，结合全区工作实际，我讲几点意见。

一、提高政治站位，充分认识天然气利民工程和城镇燃气建设的重大意义

天然气作为清洁高效的能源，既是保障民生的重要基础设施，也是推动经济社会高质量发展的重要支撑。推进天然气利民工程和城镇燃气建设，是党中央着眼于改善民生、促进绿色发展作出的重大决策部署，自治区党委、政府将其列为重点民生工程和重大发展项目。我们必须从政治和全局
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仅为煤炭的**%左右，加快天然气推广应用，是减少化石能源消费、降低碳排放的重要途径。目前，全区能源消费结构中煤炭占比仍高达**%，远高于全国**%的平均水平，能源结构调整任务艰巨。推进天然气利民工程和城镇燃气建设，能够有效替代煤炭消费，优化能源结构。比如，市通过实施天然气“镇镇通”工程，在过去三年累计替代煤炭万吨，全市天然气消费占比从**%提高到**%，单位GDP能耗下降**%，空气质量优良天数比例提升**个百分点。我们要以这项工作为抓手，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系，为实现“双碳”目标奠定坚实基础。

（四）这是提升城市功能品质、推进新型城镇化的重要举措

城镇燃气是城市基础设施的重要组成部分，燃气供应的稳定性和便利性，直接关系到城市的吸引力和竞争力。近年来，随着我区城镇化进程加快，城镇人口年均增加万人，对燃气等基础设施的需求日益增长。但目前部分城镇存在燃气管道老化、供气能力不足、服务水平不高等问题，制约了城市功能品质提升。比如，区建于上世纪年代的老旧小区，燃气管道腐蚀严重，近三年累计发生泄漏事故起，严重影响居民生活安全。实施城镇燃气建设和改造工程，不仅能够消除安全隐患，还能提升城市基础设施现代化水平，为新型城镇化建设提供有力支撑。同时，通过推进天然气向农村地区延伸，实现“镇镇通”“村村通”，能够缩小城乡差距，促进城乡一体化发展，让农村群众共享发展成果。

二、坚持问题导向，准确把握当前工作推进中的重点难点

近年来，全区上下围绕天然气利民工程和城镇燃气建设做了大量工作，取得了一定成效。截至2024年4月底，全区累计建成天然气管道公里，覆盖个县（市、区）、个镇（街道），城镇天然气用户达到万户，农村天然气用户**万户。但我们也要清醒地看到，工作中还存在不少亟待解决的问题。

（一）项目建设进度不平衡

从区域来看，市、区等经济较发达地区推进较快，天然气普及率达到**%以上，而县、区等偏远地区进度缓慢，普及率不足**%。从项目类型来看，城镇燃气管道建设相对顺利，但农村地区由于地形复杂、住户分散，管网建设成本高、难度大，进度明显滞后。比如，镇计划2023年完成农村天然气入户工程，因山区施工难度大、资金筹措困难，至今仅完成**%的工程量，导致**户居民未能按时用上天然气。从企业来看，部分燃气企业存在重城镇轻农村、重建设轻管理的现象，对偏远地区项目投入不足，影响了整体进度。

（二）要素保障还存在短板

土地审批方面，部分管道建设项目因用地手续办理复杂、审批周期长，导致开工延迟。2024年一季度，全区有个项目因土地审批问题未能按时开工，占计划开工项目的**%。资金筹措方面，尽管中央和自治区安排了一定的补助资金，但地方配套资金和企业自筹资金到位率不高。据统计，2023年全区天然气利民工程计划投资亿元，实际到位资金亿元，到位率仅为**%，其中县到位率不足**%，严重影响了项目建设进度。气源保障方面，部分地区存在气源不稳定问题，特别是冬季用气高峰时段，供需矛盾突出。2023年冬季，**市因气源供应不足，不得不对部分工业用户实施限气措施，影响了企业正常生产。

（三）价格机制尚未完全理顺

天然气终端价格涉及居民、工业、商业等不同用户，价格形成机制复杂，既要考虑成本因素，又要兼顾民生需求。目前，全区居民天然气价格平均为元/立方米，虽然低于全国平均水平元/立方米，但部分企业反映管道运输成本、配气成本较高，盈利空间有限，影响了投资积极性。同时，不同地区之间价格差异较大，市居民价格为元/立方米，而县因管网建设成本高，价格达到元/立方米，群众对价格的接受度存在差异，需要进一步科学测算、合理制定价格政策。

（四）安全管理存在薄弱环节

随着燃气用户数量增加，安全管理压力日益增大。部分燃气企业安全投入不足，应急预案不完善，应急演练不到位；一些居民和企业用户安全意识淡薄，存在违规用气行为。2023年，全区共发生燃气安全事故起，其中因用户操作不当引发的事故占**%。此外，部分老旧小区和农村地区的燃气设施缺乏定期维护，存在管道老化、阀门损坏等安全隐患，需要进一步加强安全监管和隐患排查治理。

（五）部门协作机制有待进一步完善

天然气利民工程和城镇燃气建设涉及多个部门，需要密切配合、协同推进。但在实际工作中，还存在部门之间信息共享不及时、协调配合不顺畅的问题。比如，在管道建设过程中，涉及规划、住建、交通、水利等多个部门的审批，由于缺乏有效的沟通协调机制，导致审批环节多、时间长，影响了项目进度。同时，地方政府与燃气企业之间的沟通协作也需要进一步加强，部分地区对企业的服务保障不到位，对企业反映的问题解决不及时。

三、聚焦重点任务，全力推动天然气利民工程和城镇燃气建设取得实效

针对当前存在的问题，各地各部门要坚持目标导向、问题导向、结果导向，突出重点、攻坚克难，全力抓好以下几个方面的工作。

（一）加快项目建设进度，提升基础设施保障能力

一是明确目标任务，倒排工期推进。按照自治区“十四五”规划要求，到2025年底，全区城 ……（未完，全文共8182字，当前仅显示2742字，请阅读下面提示信息。收藏《在全区天然气利民工程暨城镇燃气建设推进会议上的讲话》）