在全区国土空间规划（2021-2035）调研会上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识国土空间规划的战略意义，增强规划编制的责任感和使命感
二、准确把握国土空间规划的核心要求，确保规划编制科学精准落地
（一）强化底线思维，筑牢生态安全屏障
（二）优化空间布局，推动产业绿色转型
（三）统筹城乡发展，提升公共服务水平
三、凝聚国土空间规划的工作合力，确保规划编制高效有序推进
（一）强化组织领导，压实工作责任
（二）坚持开门编规划，广泛凝聚共识
（三）加强技术支撑，提升规划质量
（四）严格监督实施，维护规划权威
四、以**镇规划为示范，引领全区国土空间规划高质量编制
……
在全区国土空间规划（2021-2035）调研会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全区国土空间规划（2021-2035）调研会，主要任务是深入贯彻落实国家生态文明建设战略和自然资源部、自治区关于国土空间规划的部署要求，聚焦镇等重点区域未来十余年国土空间科学布局与可持续发展，广泛听取各土地管理和使用单位的意见建议，推动构建科学合理的国土空间开发保护格局，促进经济社会发展全面绿色转型。参加今天会议的有旗自然资源局负责同志、镇人民政府相关领导、**樟子松林国家级自然保护区管理局代表，以及全镇土地管理、使用单位负责人。刚才，**旗自然资源局规划科负责同志详细介绍了规划编制背景、目标和进展情况，**镇政府、保护区管理局等单位代表结合实际提出了许多建设性意见，讲得都很好，体现了对国土空间规划工作的高度重视和责任担当，我都同意，相关部门要认真梳理研究，充分吸纳到规划编制中。下面，结合全区国土空间规划工作实际，我讲几点意见。

一、深刻认识国土空间规划的战略意义，增强规划编制的责任感和使命感

国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。党的
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略796字，正式会员可完整阅读）……　
施和公共服务布局，例如在镇规划建设区域性冷链物流中心和寄宿制学校，可辐射周边个**（村），预计降低农产品流通损耗率个百分点，解决名农牧民子女上学远问题，逐步缩小城乡公共服务差距。

二、准确把握国土空间规划的核心要求，确保规划编制科学精准落地

此次国土空间规划周期长、涉及面广、政策性强，必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦关键环节，突出重点任务，确保规划经得起历史和实践检验。

（一）强化底线思维，筑牢生态安全屏障

生态保护是国土空间规划的首要任务。要全面落实《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》，以樟子松林保护区等生态敏感区为重点，科学划定生态保护红线。目前，我区已初步划定生态保护红线面积万公顷，占全区国土面积的**%，其中镇及周边区域占万公顷。下一步，要结合第三次全国国土调查成果，对红线内的耕地、建设用地等进行动态评估，例如镇现有耕地中位于生态保护红线内的面积达公顷，需通过退耕还林还草、生态补偿等方式逐步退出。

要建立生态保护红线监测预警机制，利用卫星遥感、无人机等技术手段，对红线内人类活动进行全天候监管。2024年，我区通过遥感监测发现镇周边违规放牧点处、临时建筑处，已全部依法整改。未来三年，计划投资万元，在保护区核心区布设智能监测设备**套，实现生态要素变化实时感知、问题及时预警。

（二）优化空间布局，推动产业绿色转型

产业空间布局要紧扣“生态优先、绿色发展”导向。在农牧业领域，要划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，全区计划划定粮食生产功能区万公顷，其中镇及周边区域万公顷，重点发展优质牧草和特色杂粮种植，配套建设万吨级饲料加工厂，可满足万头牲畜养殖需求。在工业领域，严格执行“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）制度，禁止在生态保护红线内新上工业项目，推动现有家高耗能企业向工业园区集中，实施节能改造，预计到2030年单位工业增加值能耗降低**%。

生态旅游要坚持“保护性开发”原则。樟子松林保护区拥有独特的沙地森林景观和鄂温克族民俗文化，可规划建设生态旅游核心区和外围服务区，核心区面积控制在平方公里以内，仅允许开展科研监测、科普教育等低干扰活动；外围服务区布局旅游接待设施，配套建设生态停车场、污水处理厂等基础设施，预计年接待游客容量可达万人次。同时，探索“生态旅游+碳汇交易”模式，将保护区森林碳汇纳入全国碳市场交易，预计每年可实现收益万元，反哺生态保护。

（三）统筹城乡发展，提升公共服务水平

基础设施建设要坚持“先地下、后地上，先规划、后建设”原则。镇目前污水处理率仅**%，垃圾无害化处理率**%，远低于全国平均水平。规划期内，要投资亿元建设污水处理厂和垃圾分拣中心，配套铺设管网公里，使污水处理率和垃圾无害化处理率分别提升至**%和**%。交通方面，规划建设镇至旗政府所在地的二级公路公里，打通区域交通“微循环”，预计缩短通行时间小时，带动沿线农牧民农产品外销成本降低**%。

公共服务设施要向农村牧区延伸覆盖。教育方面，在镇新建九年一贯制学校所，新增学位个，解决名农牧民子女跨区域就学问题；医疗方面，升级镇中心卫生院为二级医院，配置CT、彩超等设备，建立远程诊疗系统，可辐射周边万人口，使基层就诊率提升至**%以上。同时，结合乡村振兴战略，在**村等试点建设“一站式”便民服务中心，集成社保、医保、户籍等服务事项，实现农牧民办事“小事不出村、大事不出镇”。

三、凝聚国土空间规划的工作合力，确保规划编制高效有序推进

国土空间规划是一项系统性工程，需要各级各部门各司其职、协同配合，形成“党委领导、政府组织、部门协同、公众参与”的工作格局。

（一）强化组织领导，压实工作责任

各级政府要把国土空间规划工作纳入重要议事日程，主要负责同志要亲自挂帅、亲自部署，分管负责同志要具体抓落实。**旗已成立由政府主要领导任组长的规划编制工作领导小组，下设办公室和专项工作组，这一做法值得借鉴。各成员单位要明确职责分工，自然资源部门要发挥牵头抓总作用，做好规划统筹 ……（未完，全文共4243字，当前仅显示2235字，请阅读下面提示信息。收藏《在全区国土空间规划（2021-2035）调研会上的讲话》）