在全市系列集成改革现场推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识全市系列集成改革工作的重要意义
（一）推进系列集成改革是破解发展瓶颈、激发经济活力的必然选择
（二）推进系列集成改革是践行人民至上、提升民生福祉的重要举措
（三）推进系列集成改革是对标先进经验、提升区域竞争力的迫切需要
二、聚焦重点领域，扎实推进系列集成改革各项任务落地见效
（一）在系统集成上锐意探索，构建协同高效的改革体系
一是强化部门协同联动
二是加强市县上下贯通
（二）在平台集成上深入实践，打造便捷高效的服务载体
一是提升政务服务平台集成度
二是推进公共服务平台协同化
（三）在效能释放上狠下功夫，确保改革成果惠及发展大局
一是聚焦产业升级释放改革效能
二是聚焦基层治理释放改革效能
三、强化保障措施，为系列集成改革提供坚实支撑
（一）加强组织领导，构建上下贯通的工作机制
三是建立部门协同机制，各相关部门要明确职责分工，加强沟通协作，形成改革合力
（二）强化系统观念，提升改革任务的协同性和互动性
一是加强改革任务统筹谋划
二是注重改革措施协同配套
三是建立改革成效评估机制
（三）聚焦县域难点堵点，谋划布局重大改革项目
一是围绕要素市场化配置谋划项目
二是围绕共同富裕谋划项目
三是围绕基层社会治理谋划项目
（四）系统总结经验做法，扩大集成改革的影响力和受益面
一是建立改革经验总结机制
二是加强改革宣传推广
三是积极……
在全市系列集成改革现场推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市系列集成改革现场推进会议，主要任务是深入贯彻落实中央和省关于集成改革的决策部署，总结当前全市集成改革工作进展，分析存在问题，部署下一阶段重点任务，推动各项改革举措落地见效，为全市经济社会高质量发展注入强劲动力。参加今天会议的有市领导班子成员、各县（市、区）主要负责同志、市直相关部门主要负责人，以及部分重点企业代表。刚才，*县、*区和市发改委、市行政审批局等部门作了汇报发言，讲得都很好，既有工作成效的总结，也有下一步的计划，我都同意，大家一定要结合实际抓好落实。下面，结合全市集成改革工作实际，我讲几点意见。

一、深刻认识全市系列集成改革工作的重要意义

（一）推进系列集成改革是破解发展瓶颈、激发经济活力的必然选择

当前，我市正处于转型升级、高质量发展的关键时期，经济社会发展中仍存在一些深层次矛盾和问题。从经济结构看，传统产业占比仍较高，新兴产业培育力度需进一步加大，2023年全市规上工业企业中传统产业产值占比达65%，而高新技术产业产值占比仅为32%，与省内先进地市相比仍有较大差距。从要素配置看，土地、人才、资本等要素市场化配置程度不足，部分领域存在资源错配现象，如工业用地亩均税收平均仅为12万元/亩，远低于*市的25万元/亩。这些问题的根源，很大程度上在于_机制障碍尚未完全破除。系列集成改
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（一）在系统集成上锐意探索，构建协同高效的改革体系

一是强化部门协同联动。建立健全部门间改革任务对接机制，打破“条块分割”壁垒。以工程建设项目审批制度改革为例，市行政审批局、住建局、自然资源和规划局等部门要联合推行“多规合一、多审合一、多测合一”，将审批环节从45个压缩至28个，审批时限从120个工作日缩短至60个工作日以内。2024年要在*县、*区实现工程建设项目全流程审批时限再压缩30%的目标，力争年底前全市范围内普遍推行。二是加强市县上下贯通。构建市级统筹、县市区落实的工作格局，对市级层面制定的改革方案，各县（市、区）要结合实际制定具体实施细则。如在要素市场化配置改革中，市级要出台土地、人才、资本等要素流动指导意见，各县（市、区）要根据本地产业特点，制定差异化的要素配置政策。县已试点建立“人才飞地”，吸引高校科研团队入驻，带动当地企业技术创新，2024年上半年专利申请量同比增长37%，这种做法要在全市范围内推广。

（二）在平台集成上深入实践，打造便捷高效的服务载体

一是提升政务服务平台集成度。依托“*政务服务网”，整合各部门审批服务事项，推动更多事项“一网通办”。2024年底前，实现市级政务服务事项网上可办率达95%以上，县级达90%以上，企业和群众办事“最多跑一次”比例达98%。市行政审批局要牵头建设“集成服务专区”，将企业开办、纳税服务、社保登记等高频事项纳入专区办理，实现“一窗受理、集成服务”。二是推进公共服务平台协同化。以“三医联动+中医药”集成改革为抓手，整合医疗、医保、医药资源，构建市、县、乡、村四级中医药服务网络。2024年要在区、*县建成5个中医专科联盟，培训基层中医药骨干人才200名，力争年底前全市乡镇卫生院中医馆覆盖率达100%，让群众在家门口就能享受到优质的中医药服务。

（三）在效能释放上狠下功夫，确保改革成果惠及发展大局

一是聚焦产业升级释放改革效能。以开发区、高新区为重点，推进“管委会+公司”改革，激发园区发展活力。*开发区已试点推行“全员聘任制”，打破身份限制，2024年上半年园区工业总产值同比增长22%，税收增长18%，这种模式要在全市省级以上开发区推广。同时，深化“亩均效益”改革，建立企业分类评价机制，对A类企业在用地、用能、融资等方面给予优先支持，对D类企业实施倒逼退出。2024年要完成全市规上工业企业评价工作，对评价后5%的低效企业制定整改或退出方案，力争亩均税收年增长15%以上。二是聚焦基层治理释放改革效能。在基层社会治理领域，推进“多网合一”集成改革，将党建、综治、民政、环保等网格整合为“全科网格”，配备专职网格员。*县已试点整合网格120个，减少网格员30%，但事件处置效率提升40%，2024年要在全市范围内实现网格整合率达100%，打造“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的治理新格局。

三、强化保障措施，为系列集成改革提供坚实支撑

（一）加强组织领导，构建上下贯通的工作机制

一是成立市级集成改革工作领导小组，由我任组长，*领导任副组长，相关部门主要负责人为成员，统筹推进全市集成改革工作。领导小组每月召开一次调度会，听取各专项工作组汇报，研究解决改革中的重点难点问题。二是建立县市区改革推进机制，各县（市、区）要参照市级模式成立相应领导机构，主要负责同志要亲自抓、负总责，分管负责同志要具体抓、抓落实。*县、*区作为改革试点地区，要在2024年6月底前形成可复制的经验做法，为全市改革提供借鉴。三是建立部门协同机制，各相关部门要明确职责分工，加强沟通协作，形成改革合力。如市发改委要牵头做好经济领域改革统筹，市行政审批局要抓好政务服务改革，市卫健委要推进“三医联动”改革，各部门每月要向领导小组办公室报送改革进展情况。

（二）强化系统观念，提升改革任务的协同性和互动性

一是加强改革任务统筹谋划。对全市确定的20项集成改革任务，要制定详细的时间表、路线图，明确责任单位和完成时限。每项改革任务都要建立“任务清单+责任清单+进度清单”，实行台账式管理。如企业全生命周期集成改革，要在2024年3月底前完成流程梳理，6月底前完成系统开发，9月底前在*开发区、*县试点运行，12月底前全市推广。二是注重改革措施协同配套。每项改革举措都要与其他领域改革相衔接，避免出现“单兵突进”。如在推进“标准地”改革时，要同步完善土地出让、税收征管、金融服务等配套政策，确保改革措施落地见效。*市自然资源和规划局要会同市税务局、金融办等部门，制定“标准地+弹性年限”出让政策，2024年力争推出“标准地”5000亩以上。三是建立改革成效评估机制。引入第三方评估机构，对改革任务推进情况、实施效果进行科学评估，及时发现问题、调整策略。2024年下半年要对首批10项集成改革任务开展中期评估，评估结果作为各县（市、区）和部门年度考核的重要依据。

（三）聚焦县域难点堵点，谋划布局重大改革项目

一是围绕要 ……（未完，全文共5811字，当前仅显示2678字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市系列集成改革现场推进会议上的讲话》）