全市流动摊点治理暨合规经营引导工作会议讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识流动摊点治理与合规经营引导的重要意义
（一）流动摊点治理与合规经营引导是提升城市治理能力的必然要求
（二）流动摊点治理与合规经营引导是保障民生需求的重要举措
（三）流动摊点治理与合规经营引导是优化营商环境的关键路径
二、客观审视现状，准确把握流动摊点治理与合规经营引导的成效与挑战
（一）取得的主要成效
（二）存在的主要问题
三、聚焦重点任务，扎实推进流动摊点治理与合规经营引导提质增效
（一）强化规划引领，完善制度体系
（二）深化疏堵结合，优化治理与服务模式
（三）聚焦民生需求，提升合规场所服务质效
四、强化保障措施，确保流动摊点治理与合规经营引导落地见效
（一）加强组织领导
（二）强化要素保障
（三）营造共治氛围
……
全市流动摊点治理暨合规经营引导工作会议讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市流动摊点治理暨合规经营引导工作会议，主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院关于城市精细化管理的决策部署，总结我市流动摊点治理及合规经营引导工作成效，分析当前面临的形势与挑战，以*高新区流动摊点治理经验为示范，部署下一阶段重点任务，进一步规范城市经营秩序，引导摊贩合规经营，兼顾民生需求与城市文明，推动全市经济社会高质量发展。参加今天会议的有市政府分管领导、各县（区）政府主要负责同志、市直相关部门负责人、城管执法队伍代表、街道社区负责人以及摊贩代表。刚才，*高新区管委会、市城管局、*街道分别作了汇报发言，围绕流动摊点治理的推进情况、创新做法和下一步计划进行了详细阐述，讲得很到位、很有针对性，我完全同意，希望各单位认真学习借鉴，抓好贯彻落实。下面，结合我市工作实际，我讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识流动摊点治理与合规经营引导的重要意义

（一）流动摊点治理与合规经营引导是提升城市治理能力的必然要求

城市治理能力现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，流动摊点管理作为城市治理的“基础单元”，直接反映治理体系的科学性和治理能力的有效性。近年来，我市持续推进城市治理体系创新，截至2024年底，全市累计开展城市管理专项行动次，建立智慧城管平台覆盖个区县，数字化管理网格达个。但随着城市化进程加快，流动摊点占道经营、乱摆乱放等问题日益突出，据统计，2024年全市接到流动摊点相关投诉件，较2023年增长*%，涉及交通拥堵、环境卫生、食品安
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规经营引导管理办法》《合规经营场所设置规范》等政策文件，形成了“市级统筹、区县主责、街道落实”的三级管理架构。截至2025年4月，全市个区县均建立了多部门联合执法机制，累计开展联合行动次，引导流动摊贩户。高新区创新推出“执法+服务”双轮驱动模式，成立摊贩服务专班，为摊贩提供政策咨询、场所对接、技能培训等“一站式”服务，该经验已在个区县推广。

2.合规经营场所建设成效显著
通过“引摊入市”“划行归市”等举措，我市持续推进合规经营场所建设，为流动摊贩提供合法经营空间。目前，全市已建成合规经营场所个，总面积万平方米，提供摊位万个，较2023年增长%。其中，高新区在相思湖购物公园、大道等地设置合规场所个，容纳摊位个；区在商圈周边建设便民摊区处，提供摊位个。高新区夜市通过科学规划，设置餐饮、零售、便民服务等功能区，配备垃圾分类、油烟净化等设施，成为全市合规经营场所建设的标杆，日均接待顾客人次，摊主满意度达%。

3.市容环境与民生效益双提升
综合治理与引导行动开展以来，我市流动摊点占道经营现象得到有效遏制，城市环境质量和民生保障水平显著提升。在高新区路，通过治理与引导，占道摊点从个减少至个，道路通行效率提升*%，周边居民投诉量下降*%；夜市经规范管理后，油烟投诉量从每月件降至件，地面油污清理频次从每日次减少至次。据市城管部门统计，2025年1-4月，全市流动摊点相关投诉量为件，较2024年同期下降*%，市民满意度测评达分，较上年提高分。同时，合规经营场所带动就业万人，其中%为低收入_，实现了城市治理与民生保障的良性互动。

（二）存在的主要问题

1.摊贩合规经营意识有待增强
尽管我市合规经营场所建设取得进展，但仍有*%的流动摊贩未进入指定区域经营，存在“打游击”现象。调研显示，%的摊贩认为“合规场所租金较高”，%的摊贩表示“习惯流动经营，不愿受约束”。区路段曾出现摊贩与执法人员“躲猫猫”现象，白天清理后夜间又聚集，反复性问题突出。县一名不愿透露姓名的摊贩坦言：“合规场所有固定营业时间，不如流动摆摊灵活，收入也不稳定。”这种观念导致部分合规场所出现“空位率高”与“占道经营并存”的矛盾，如区合规场所设置摊位个，但实际入驻率仅*%，而周边道路仍有*个流动摊点占道经营。

2.部门协同与服务能力有待强化
流动摊点治理与引导涉及城管、市场监管、环保、公安等多个部门，但在实际工作中存在职责不清、协同不足的问题。据统计，2024年全市因部门衔接不畅导致的治理漏洞达起，例如区夜市周边，曾出现城管清理摊点后，食品安全问题由市场监管部门处置时因证据不足无法处罚的情况。部分街道反映，联合执法存在“运动式”倾向，日常管理中仍以城管部门单打独斗为主，公安、环保等部门参与度不高。街道城管中队队长表示：“处理噪声扰民问题时，需要公安部门配合，但有时协调不及时，导致摊贩抵触情绪加重。”此外，服务机构专业性不足，全市具备摊贩服务资质的机构仅家，难以满足*万摊贩的服务需求。

3.合规场所配套设施与布局有待优化
合规经营场所的配套设施建设滞后，难以满足摊贩经营和市民消费需求。全市个合规场所中，仅有个配备垃圾分类设施，个设置厕所，个具备油烟净化设备。区便民摊点因缺乏污水排放系统，导致地面油污堆积，夏季异味严重，市民投诉不断。此外，部分合规场所选址不合理，远离人流密集区域，如新区摊区距居民区公里，导致摊主客源不足，月均收入仅元，低于流动经营时的元。配套设施的缺失和布局不合理，不仅影响摊区运营效率，也制约了摊贩入驻积极性，%的未入驻摊贩反映“合规场所配套差、生意难做”。

三、聚焦重点任务，扎实推进流动摊点治理与合规经营引导提质增效

（一）强化规划引领，完善制度体系

1.科学编制合规经营场所规划
各区县要结合城市总体规划和民生需求，编制《流动摊点治理与合规经营场所专项规划（2025-2030年）》，明确治理时序、场所布局和建设规模。2025年底前，力争每个街道至少设置个合规经营场所，全市新增摊位万个，重点在商圈、社区、校园周边等区域合理布局。区要结合老城区特点，在路、街等区域规划“夜间经济示范街区”，容纳摊位个；新区要根据新建社区分布，在小区、学校周边设置便民摊点处。规划编制需广泛征求摊贩、市民、专家意见，提高规划的科学性和可操作性，2025年6月底前完成首轮规划评审。

2.细化治理与引导政策措施
围绕《市流动摊点治理与合规经营引导管理办法》，制定配套实施细则，明确摊贩准入条件、经营规范、退出机制等。财政部门要安排专项资金亿元，用于合规场所基础设施建设和运营补贴，2025年对每个合规场所给予万元一次性建设补贴，对入驻摊贩给予每月元租金补贴。市场监管部门要简化摊贩登记流程，推行“一摊一码”备案管理，实现食品安全、卫生防疫等信息可追溯。县要试点“潮汐式摊区”模式，在早市、晚市时段开放路段作为临时经营区域，满足上班族消费需求，2025年7月前完成试点建设。

3.健全考核评价与激励机制
将流动摊点治理与合规经营引导纳入各区县、各部门年度绩效考核，设置场所覆盖率、投诉下降率、市民满意度等项考核指标，实行“月通报、季评估、年考核”。对工作成效突出的区、街道等单位，给予年度考核加分和万元资金奖励；对治理不力的县、区，由市政府分管领导约谈主要负责人。建立“红黑榜”公示制度，每月在政府官网公布各区县工作进展，对连续两次进入“黑榜”的区县，取消当年评优资格。同时，设立“合规经营示范摊位”评选，对守法经营、信誉良好的摊贩给予元奖励，2025年计划评选个示范摊位。

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