在全市流域水土保持小流域综合治理推进会上的讲话

目录/提纲：……
一、提高思想认识，深刻理解小流域综合治理的重大意义
二、明确目标任务，准确把握小流域综合治理的关键环节
（一）科学规划设计，确保项目符合实际需求
（二）严格施工管理，确保工程质量经得起检验
（三）强化资金管理，确保项目资金安全高效使用
（四）注重长效管护，确保治理成果长期发挥效益
三、突出问题导向，着力破解小流域综合治理的难点堵点
（一）部门协作不够紧密的问题
（二）群众参与积极性不高的问题
（三）项目前期工作滞后的问题
（四）科技支撑能力不足的问题
四、加强组织保障，全力推动小流域综合治理任务落实
（一）强化责任落实，构建层层传导的工作体系
（二）强化宣传引导，营造全社会参与的良好氛围
（三）强化监督检查，确保各项工作任务落地见效
……
在全市流域水土保持小流域综合治理推进会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市流域水土保持小流域综合治理推进会，主要任务是深入贯彻落实国家和辽宁省关于水土保持工作的决策部署，全面推进大凌河流域中小河流域（流域面积大于200km²）的生态修复与综合治理工作，切实解决水土流失问题，改善农田水利条件，提升生态系统韧性，为全市乡村振兴和高质量发展奠定坚实基础。参加今天会议的有市水务事务服务中心领导班子成员及相关科室负责同志，**区、**县、镇等大凌河流域沿线各级水利部门主要负责人，项目设计单位、施工单位代表，以及市财政、农业农村、自然资源等相关部门的负责同志。刚才，**县水利部门、**镇政府和项目设计单位的负责同志作了汇报发言，大家围绕项目推进情况、存在问题及下一步计划作了详细介绍，思路清晰、措施具体，我都同意，希望各单位相互学习借鉴，确保各项工作任务落到实处。下面，结合全市小流域治理工作实际，我讲四点意见。

一、提高思想认识，深刻理解小流域综合治理的重大意义

小流域综合治理是生态文明建设的重要组成部分，是统筹山水林田湖草沙系统治理的具体实践，对于改善生态环境、保障粮食安全、促进乡村振兴具有不可替代的重要作用。从全国范围来看，我国是世界上水土流失最严重的国家之一，据水利部统计，全国水土流失面积曾高达294.91万平方公里，占国土面积的30.7%，每年因水土流
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土流失治理、水源涵养、河道整治、农田水利建设等工程措施，结合植被恢复、生态移民、产业结构调整等生物和管理措施，到2025年底前完成条小流域的综合治理，治理水土流失面积平方公里，新建和加固梯田亩，营造水土保持林亩，种草亩，建设小型水利水保工程处，使流域内水土流失得到有效遏制，生态环境明显改善，农田水利设施配套完善，农业综合生产能力显著提升，农民收入稳步增长。为实现这一目标，必须牢牢把握以下几个关键环节：

（一）科学规划设计，确保项目符合实际需求

规划设计是小流域综合治理的前提和基础，直接关系到工程质量和治理效果。各相关部门和设计单位要坚持“因地制宜、因害设防、综合治理”的原则，深入开展现场勘查和调研，充分考虑流域内的地形地貌、气候条件、土地利用现状和群众生产生活需求，科学制定综合治理方案。要突出生态保护与修复，注重生物措施与工程措施相结合，在山区、丘陵区重点实施封山育林、退耕还林还草、修建梯田和小型拦沙坝等措施，提高植被覆盖率，减少水土流失；在平原区和河谷地带，加强河道整治、沟渠疏浚和农田水利设施建设，改善灌溉条件，提高防洪抗旱能力。同时，要将小流域治理与乡村振兴、产业发展相结合，在治理区域内因地制宜发展特色农业、林果业和乡村旅游业，促进农民增收致富。例如，省市在小流域治理中，将水土保持与苹果种植相结合，建设高标准果园万亩，带动当地农民年人均增收元，实现了生态效益与经济效益的双赢。

（二）严格施工管理，确保工程质量经得起检验

工程质量是小流域综合治理的生命线，必须严格把控施工各个环节。施工单位要建立健全质量管理制度，落实质量责任，严格按照设计图纸和施工规范进行施工，确保各项工程措施达到设计标准。要加强原材料和设备的采购管理，杜绝使用不合格产品；加强施工现场管理，规范施工流程，做好施工记录和质量检测，及时发现和解决问题。监理单位要切实履行监理职责，加强对施工过程的全程监督，对隐蔽工程和关键工序进行旁站监理，确保每一道工序质量合格。项目建设单位要加强对施工单位和监理单位的管理，定期开展质量检查和巡查，对发现的问题要责令限期整改，对拒不整改或整改不到位的，要依法依规追究责任。市水利工程质量监督站要加大监督力度，定期对在建项目进行质量监督检查，确保工程质量符合《水土保持综合技术规范》（GB51018-2014）和相关标准要求。

（三）强化资金管理，确保项目资金安全高效使用

本次小流域综合治理项目资金来源包括中央财政专项资金、省级财政配套资金和地方自筹资金，各级财政部门要加强资金管理，确保资金及时足额到位，专款专用。要建立健全资金管理制度，规范资金拨付和使用流程，加强对资金使用情况的审计和监督，严禁截留、挪用、挤占项目资金。各项目单位要严格按照预算安排使用资金，合理控制成本，提高资金使用效率。同时，要积极拓宽资金筹措渠道，鼓励和引导社会资本参与小流域治理，通过政府购买服务、特许经营、股权合作等方式，吸引企业、合作社和农民群众投资投劳，形成多元化的投入机制。例如，市在小流域治理中，通过引入社会资本亿元，建设了一批生态农业项目，既解决了资金短缺问题，又促进了产业发展。

（四）注重长效管护，确保治理成果长期发挥效益

小流域综合治理是一项长期而艰巨的任务，不仅要抓好工程建设，更要注重后期管护。各**（区、县）要建立健全小流域治理管护机制，明确管护责任主体，落实管护经费和人员，制定管护制度和措施，加强对治理成果的日常维护和管理。要加强对水土保持设施的保护，严禁任何单位和个人破坏水土保持工程、林草植被和监测设施。要建立群众参与机制，通过宣传教育和利益引导，提高群众对小流域治理的认识和积极性，鼓励群众参与管护工作，形成全社会共同参与、共同保护的良好氛围。同时，要加强监测评估，建立完善的水土保持监测体系，定期对流域内水土流失状况、生态环境变化和治理效果进行监测和评估，及时调整治理措施，确保治理工作科学有效。

三、突出问题导向，着力破解小流域综合治理的难点堵点

当前，我市大凌河流域小流域综合治理工作虽然取得了一定进展，但也面临一些困难和问题，需要我们认真研究解决。

（一）部门协作不够紧密的问题

小流域综合治理涉及水利、农业农村、自然资源、生态环境、林业等多个部门，需要各部门密切配合、协同作战。但在实际工作中，还存在部门之间沟通协调不畅、信息共享不足、工作衔接不紧密等问题，导致项目审批、资金整合、土地调整等工作推进缓慢。例如，在项目用地审批过程中，由于自然资源部门与水利部门沟通不及时，导致部分项目因土地手续不全而无法开工建设；在资金整合方面，各部门资金使用标准和要求不同，难以形成合力，影响了资金使用效益。针对这些问题，市水务局要发挥牵头抓总作用，建立健全部门联席会议制度，定期组织相关部门召开协调会议，加强沟通交流，明确各部门职责分工，形成工作合力。各部门要树立“一盘棋”思想，主动对接，密切配合，共同研究解决项目推进 ……（未完，全文共5788字，当前仅显示2668字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市流域水土保持小流域综合治理推进会上的讲话》）