在全市历史建筑活化利用工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识历史建筑活化利用的重大意义
（一）做好历史建筑活化利用，是传承历史文脉的必然要求
（二）做好历史建筑活化利用，是提升城市品质的重要举措
（三）做好历史建筑活化利用，是推动文旅融合的有效途径
（四）做好历史建筑活化利用，是助力名城申报的关键支撑
二、正视当前现状，准确把握历史建筑活化利用的机遇挑战
（一）当前工作取得的初步成效
（二）工作中存在的突出问题
（三）面临的机遇与有利条件
三、聚焦重点任务，全面推动历史建筑活化利用工作落地见效
（一）坚持规划引领，构建科学系统的活化利用体系
（二）加大修缮力度，夯实历史建筑活化利用基础
（三）创新活化模式，培育多元化特色业态
（四）破解产权难题，畅通活化利用实施路径
（五）强化文旅融合，提升活化利用综合效益
四、强化保障措施，凝聚历史建筑活化利用的强大工作合力
（一）加强组织领导，压实工作责任
（二）加大政策支持，优化发展环境
（三）强化督导宣传，营造良好氛围
……
在全市历史建筑活化利用工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市历史建筑活化利用工作会议，主要任务是深入学习贯彻_总书记关于历史文化保护传承的重要论述，全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于历史文化名城保护的决策部署，统筹推进全市历史建筑活化利用各项工作，加快推动国家历史文化名城申报进程，为建设文化强市、打造区域文旅高地奠定坚实基础。参加今天的会议有市创城行动领导小组成员单位主要负责同志，各县（市、区）政府主要负责同志、分管负责同志，市住房和城乡建设局、市文化广电和旅游局、市自然资源和规划局、市财政局等市直相关部门主要负责同志，中国城市规划设计研究院等规划设计单位代表，以及部分历史建筑保护利用重点企业负责人。刚才，中国城市规划设计研究院、市住房和城乡建设局、**区委区政府、*交通建设集团有限公司分别作了汇报发言，既总结了前期工作成效，又提出了下一步思路举措，讲得都很务实、很有针对性，我都同意，大家一定要结合实际抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识历史建筑活化利用的重大意义

历史建筑是城市历史文脉的鲜活载体，是不可再生的文化资源，更是我们彰显城市特色、提升城市品位的重要依托。当前，*市正处于转型升级、高质量发展的关键时期，做好历史建筑活化利用工作，不仅关乎文化传承，更关乎城市未来。我们必须从战略和全局的高度，深刻认识其重大意义，切实增强责任感和使命感。

（一）做好历史建筑活化利用，是传承历史文脉的必然要求

一座城市的魅力，不在于千篇一律的高楼大厦，而在于独具特色的历史印记。市作为有着千年建城史的城市，境内留存了大量珍贵的历史建筑，这些建筑见证了市从古代商贸重镇到近代工业萌芽，再到现代城市发展的全过程，是市历史文化的“活化石”。据最新普查数据显示，全市现有各类历史建筑共计837处，其中明代以前建筑42处、清代建筑286处、民国时期建筑315处、新中国成立后至改革开放前建筑194处，涵盖了民居、商铺、庙宇、工业遗址等多个类型。比如**区的牛市水坑周边区域，现存明清时期商铺建筑56处，这些建筑多采用“前店后宅”格局，青砖灰瓦、木雕窗棂极具地方特色，曾是北方地区重要的皮毛、牲畜交易中心，见证了市明清时期的商业繁荣；再如区的纺织厂旧址，留存有民国时期厂房12栋、办公楼3栋，是市近代民族工业兴起的重要标志，承载着老一辈市人的工业记忆。

这些历史建筑不仅是物质实体，更蕴含着市特有的民
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民国时期的粮仓改造成“乡村美术馆”，定期举办艺术展览、文创市集，吸引了大量都市游客，2024年该镇乡村旅游收入突破8000万元，较改造前增长200%。这些案例表明，历史建筑活化利用能够让文化“活起来”，让游客在“触摸历史”中感受文化魅力，从而延长停留时间、提高消费意愿。

市历史建筑资源丰富，具备发展特色文旅的良好基础。例如，区的教堂是华北地区现存规模较大的近代哥特式建筑，建筑内部的彩绘玻璃、木雕祭坛极具艺术价值，若能活化利用为z-教文化展示馆，并配套开发相关研学产品，有望成为市文旅新地标；县的古驿站是明清时期南北交通要道上的重要节点，现存马厩、粮仓、客房等建筑18处，若能复原驿站功能，打造“古代驿站生活体验区”，可以与周边的*古道景区形成联动，丰富旅游线路。据测算，若全市能活化利用50处重点历史建筑打造特色文旅项目，预计可新增年接待游客200万人次，带动旅游收入增长15亿元以上，同时创造就业岗位5000余个。因此，做好历史建筑活化利用，是我们推动文旅融合、培育经济新增长点的重要举措。

（四）做好历史建筑活化利用，是助力名城申报的关键支撑

当前，市申报国家历史文化名城已进入关键阶段，国家历史文化名城评审对历史建筑的保护利用有明确要求，其中“历史建筑活化利用水平”是重要评分项，权重占比达25%。根据申报标准，要求申报城市具备“系统的历史建筑保护利用体系，活化利用案例具有示范意义”，而目前市在这方面还存在明显短板。据统计，全市837处历史建筑中，仅135处得到了初步活化利用，占比16.1%，且多为简单修缮后作为仓库、办公用房使用，缺乏创新性、多元化利用，与“示范意义”的要求差距较大。

反观已成功申报国家历史文化名城的*市、*市，其历史建筑活化利用水平均处于全省前列。市在申报期间，完成了230处历史建筑活化利用，打造了“历史建筑+文创”“历史建筑+民宿”等10种特色模式，其中处活化案例被列为“全国历史建筑活化利用示范项目”，为申报成功奠定了坚实基础；*市通过制定《历史建筑活化利用导则》，明确了不同类型建筑的利用方向，将80%以上的历史建筑纳入文旅融合发展体系，形成了“处处有历史、步步有文化”的城市氛围，顺利通过国家评审。

对市而言，要实现国家历史文化名城申报目标，必须在历史建筑活化利用上取得突破。**区作为申报核心区，其牛市水坑、靛市水坑周边历史建筑是展示市“水城”特色和商业文化的重要载体，这些建筑的活化利用成效将直接影响评审专家对*市历史文化价值的判断。如果我们能在年内完成这一区域30处历史建筑的活化利用，打造“北方水城商业文化体验区”，并形成可复制的经验，必将为申报工作增添重要砝码。同时，历史建筑活化利用还能提升城市文化影响力，增强申报工作的“软实力”。因此，做好历史建筑活化利用，不仅是申报工作的硬性要求，更是我们提升城市文化地位、实现“名城梦”的战略举措。

二、正视当前现状，准确把握历史建筑活化利用的机遇挑战

近年来，市委、市政府高度重视历史建筑保护利用工作，将其纳入“文化强市”建设重点任务，出台了《*市历史建筑保护条例》《*市历史建筑修缮补助办法》等政策文件，累计投入资金8.6亿元，完成了135处历史建筑修缮保护，取得了一定成效，但同时也存在不少问题和短板，我们必须清醒认识、准确把握。

（一）当前工作取得的初步成效

一是保护体系逐步完善。建立了“市、县、乡、村”四级历史建筑保护责任体系，全市共划定历史建筑保护范围837处，设立保护标志789块，完成历史建筑测绘建档100%，基本实现“有保护范围、有责任主体、有档案记录”。2023年，*区、县被评为“全省历史建筑保护工作先进单位”。二是修缮力度持续加大。2021年以来，累计争取省级以上历史建筑保护资金3.2亿元，市级财政安排配套资金5.4亿元，重点对**区牛市水坑周边28处历史建筑、区街15处历史建筑进行了修缮，修复了传统砖雕、木雕等特色工艺，抢救性保护了一批濒临消失的历史建筑。三是活化利用初见成效。探索形成了“政府主导+企业运营”“公益利用+商业开发”等模式，如市文旅集团将处清代盐商故居活化利用为“*市历史文化展示馆”，年接待参观群众5万人次；县将镇一处老供销社改造成“乡村振兴服务中心”，集电商服务、技能培训、农产品展示于一体，带动周边5个村发展特色种植，户均年增收3000元。四是社会参与度不断提高。通过举办“历史建筑保护公益宣传周”“我与历史建筑的故事”征文比赛等活动，吸引了2.3万名志愿者参与历史建筑保护，引入社会资本2.1亿元参与12处历史建筑活化利用，形成了“政府主导、社会参与”的良好氛围。

这些成绩的取得，是各级各部门共同努力的结果，特别是市住房和城乡建设局作为牵头部门，主动担当、积极作为，在历史建筑普查、修缮技术指导等方面做了大量工作；**区委、区政府聚焦核心区建设，在牛市水坑周边历史建筑保护利用上探索了有益经验；中国城市规划设计研究院发挥专业优势，为我市历史建筑活化利用规划设计提供了有力支撑。在此，我代表市委、市政府，向辛勤工作在历史建筑保护利用一线的同志们表示衷心的感谢！

（二）工作中存在的突出问题

在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，*市历史建筑活化利用工作还存在诸多问题，与“高质量、高水平”的要求相比还有较大差距，主要表现在以下几个方面：

一是活化利用水平不高，业态单一问题突出。目前已活化利用的135处历史建筑中，作为办公用房的占45%，作为仓库的占28%，真正用于文化展示、文旅体验、商业服务等特色业态的仅占27%。例如，区街有12处历史建筑，其中9处被用作街道办事处办公用房，内部改造简单，历史风貌展示不足，群众参与度低；县镇一处明代古宅，修缮后仅作为“文物仓库”封闭管理，未能发挥其文化价值。这种“重保护、轻利用”的现象，导致历史建筑“活起来”的效果不明显，未能形成经济社会效益。

二是资金投入不足，多元融资机制尚未建立。历史建筑修缮和活化利用成本较高，据测算，一处中等规模的历史建筑（约200平方米）修缮费用约80-120万元，活化利用改造费用约50-80万元，而目前我市财政投入仅能覆盖重点建筑的基本修缮，2024年市级财政安排历史建筑保护资金1.2亿元，仅能满足30处建筑的修缮需求，与837处的总量相比，资金缺口巨大。同时，社会资本参与渠道不畅，缺乏针对性的优惠政策，2021-2024年引入社会资本仅2.1亿元，占总投入的24.4%，远低于省内*市50%的水平。*区曾计划引入企业活化利用一处民国建筑，但因土地出让、税收优惠等政策不明确，最终导致项目搁浅。

三是产权关系复杂，协调推进难度较大。全市837处历史建筑中，产权为个人所有的占52%，单位所有的占31%，集体所有的占17%，部分建筑存在“多户共有”“产权不清”的问题。例如，**区牛市水坑周边有15处历史建筑，涉及产权人68户，其中既有国有企业、集体单位，也有居民个人，在活化利用过程中，因利益诉求不同，协调难度极大。*街道一处清代四合院，产权分属3户居民，其中2户同意改造，1户坚决反对，导致项目停滞3年之久。产权问题已成为制约历史建筑活化利用的“卡脖子”难题。

四是专业人才匮乏，技术支撑能力薄弱。历史建筑活化利用需要懂历史、通建筑、善运营的复合型人才，但我市目前这类人才严重不足。全市从事历史建筑保护的专业技术人员仅42人，其中具备高级职称的仅8人，且多集中在文物部门，规划设计、商业运营等领域人才几乎空白。县在修缮一处元代建筑时，因缺乏传统工艺人才，只能从省聘请工匠，不仅增加了成本，还延长了工期；部分历史建筑活化项目因运营团队不专业，导致业态定位不准、营销乏力，如*区一处活化利用的历史建筑改造成咖啡馆后，因缺乏特色运营，开业半年后便停业。

五是统筹协调不够，部门联动机制不健全。历史建筑活化利用涉及住建、文旅、自然资源、财政、消防等多个部门，但目前尚未形成有效的联动机制，存在“各自为政”的现象。例如，住建部门负责修缮审批，文旅部门负责业态指导，消防部门负责安全验收，但在实际工作中，消防标准与历史建筑保护要求存在冲突时，部门间协调耗时过长，*区一处历史建筑因消防通道设置与建筑原貌保护存在分歧，项目审批拖延了8个月。同时，各县（市、区）工作推进不平衡，**区、区进展较快，而县、*县仍处于排查摸底阶段，工作差距明显。

（三）面临的机遇与有利条件

尽管存在诸多挑战，但我们也要看到，*市历史建筑活化利用工作正处于难得的发展机遇期，具备许多有利条件：

一是政策支持力度不断加大。近年来，国家和省相继出台了《关于在城乡建设中加强历 ……（未完，全文共14481字，当前仅显示4643字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市历史建筑活化利用工作会议上的讲话》）