在全市历史建筑和历史文化街区保护工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识历史建筑和历史文化街区保护工作的重大意义
（一）保护历史建筑和历史文化街区是传承中华优秀传统文化的必然要求
（二）保护历史建筑和历史文化街区是提升城市品质和竞争力的重要途径
（三）保护历史建筑和历史文化街区是满足人民群众美好生活向往的现实需要
二、全面落实《规定》要求，扎实推进保护管理各项工作
（一）健全普查认定机制，摸清历史文化资源家底
（二）强化保护措施，确保历史建筑和街区风貌完整
（三）推动活化利用，让历史建筑和街区焕发新活力
（四）加强监督管理，建立健全长效机制
三、强化保障措施，确保保护工作取得实效
（一）加强组织领导，落实工作责任
（二）加大资金投入，拓宽融资渠道
（三）强化宣传教育，营造良好氛围
（四）加强队伍建设，提升专业水平
（五）完善法规政策，提供制度保障
……
在全市历史建筑和历史文化街区保护工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市历史建筑和历史文化街区保护工作会议，主要任务是深入学习贯彻_总书记关于历史文化保护传承的重要论述，全面落实《*市历史建筑和历史文化街区保护管理规定》（以下简称《规定》），总结我市历史建筑和历史文化街区保护工作成效，分析当前面临的形势与问题，安排部署下一阶段重点任务，推动全市历史文化保护工作再上新台阶。参加今天的会议有市委常委、宣传部部长，市政府副市长同志，各县（区）政府主要负责同志，市住建局、市文旅局、市司法局、市财政局等相关部门主要负责人，以及部分历史建筑保护责任单位代表。刚才，*县、*区政府和市住建局、市文旅局作了汇报发言，讲的都很好，既总结了经验做法，也提出了下一步工作计划，我都同意，大家一定要结合实际抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、深刻认识历史建筑和历史文化街区保护工作的重大意义

历史建筑和历史文化街区是城市记忆的载体，是地域文化的象征，更是不可再生的宝贵资源。_总书记多次强调，“历史文化是城市的灵魂，要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产”。近年来，我市高度重视历史建筑和历史文化街区保护工作，通过健全机制、完善政策、加大投入等措施，取得了一定成效，但也存在不少问题和短板。我们必须从战略和全局的高度，深刻认识做好这项工作的极端重要性和现实紧迫性。

（一）保护历史建筑和历史文化街区是传承中华优秀传统文化的必然要求

历史建筑和历史文化街区承载着一座城市的历史文脉，蕴含着深厚的文化底蕴和精神内涵。我市作为拥有1座国家级历史文化名
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1107字，正式会员可完整阅读）……　

历史建筑和历史文化街区不仅是文化遗产，更是与人民群众生活息息相关的空间。良好的历史环境能够提升居民的幸福感和归属感。近年来，我市在保护工作中注重以人为本，通过改善历史文化街区的基础设施，提升了居民的生活质量。比如，区对巷历史文化街区进行综合整治，铺设了污水管网1.2公里，更换了老旧电线0.8公里，新增停车位80个，街区内居民的满意度从整治前的62%提升到91%；县镇将一处废弃的老粮仓改造为社区文化活动中心，设置了阅览室、棋牌室、书画室等功能区，每周接待居民超过500人次，成为群众喜闻乐见的文化阵地。

同时，历史建筑的活化利用也为群众提供了更多的就业岗位和创业机会。据统计，我市通过历史建筑改造形成的特色商铺、民宿、工作室等，已带动1200余人就业，其中85%是本地居民。街历史文化街区内的28家商铺中，有21家是本地居民自主经营，年均收入超过10万元。然而，目前我市仍有43%的历史文化街区存在基础设施落后的问题，其中区*街街区的32户居民中，有25户反映冬季供暖不足，18户面临如厕困难。这些问题直接影响了群众的生活质量，必须通过加强保护和合理利用加以解决。因此，保护历史建筑和历史文化街区，既是一项文化工程，也是一项民生工程，关系到人民群众的切身利益。

二、全面落实《规定》要求，扎实推进保护管理各项工作

《*市历史建筑和历史文化街区保护管理规定》的颁布实施，为我市做好保护工作提供了制度保障。我们要以《规定》为遵循，坚持“保护优先、科学管理、以用促保、传承发展”的原则，全面加强保护管理各项工作，推动历史建筑和历史文化街区保护工作规范化、制度化、长效化。

（一）健全普查认定机制，摸清历史文化资源家底

做好保护工作，首先要摸清家底。《规定》明确要求建立“普查—调查—巡查”的监督管理体系，这是我们开展工作的基础。各地各部门要按照这一要求，全面开展历史建筑和历史文化街区的普查认定工作。

一是要扩大普查范围。要在现有138处历史建筑、3个省级历史文化街区的基础上，对全市范围内具有一定历史年限、承载历史记忆、体现地域特色的建筑和街区进行全面排查。重点排查以下三类对象：一是建成年代较早（1949年以前）的民居、商铺、厂房、公共建筑等；二是与重大历史事件、重要历史人物相关的建筑；三是具有独特建筑风格或技术工艺的建筑。各县（区）要组建专业普查队伍，采取“入户调查+无人机航拍+档案查阅”的方式，确保不留死角。*区、*县作为历史文化资源较为丰富的地区，要在今年年底前完成新一轮普查，新增历史建筑认定不少于20处；其他县（区）要在明年6月底前完成普查，新增历史建筑认定不少于10处。

二是要严格认定标准。市住建局要会同市文旅局、市自然资源和规划局等部门，制定历史建筑和历史文化街区认定的具体标准和程序，明确认定的历史年限、建筑特色、历史价值等要素。要成立由建筑、历史、文化、规划等领域专家组成的保护专家委员会，对拟认定的历史建筑和历史文化街区进行评审论证。对存在争议的建筑，要组织听证会，广泛听取居民、专家、人大代表、政协委员等各方意见。今年要完成对现有138处历史建筑的价值评估，重新核定保护等级；对3个省级历史文化街区进行边界复核，确保保护范围的准确性。

三是要完善档案管理。对认定的历史建筑和历史文化街区，要建立健全“一栋一档”“一街一档”的档案管理制度，档案内容包括建筑图纸、历史沿革、现状照片、保护措施、责任人等信息。要运用信息化手段，建立全市历史建筑和历史文化街区数据库，实现动态管理和信息共享。市住建局要牵头开发保护管理信息系统，今年年底前投入使用，各县（区）要在明年3月底前完成现有历史建筑和历史文化街区的数据录入工作。同时，要定期开展巡查，每年至少进行2次全面巡查，对发现的问题及时记录、及时处理，确保档案信息与实际情况一致。

（二）强化保护措施，确保历史建筑和街区风貌完整

保护是核心，必须采取强有力的措施，确保历史建筑和历史文化街区的真实性和完整性。《规定》对保护措施作出了明确规定，我们要严格落实，做到“应保尽保”。

一是要科学编制保护图则。保护图则是实施保护的重要依据，要按照“一地一策、一栋一策”的原则，对每处历史建筑和每个历史文化街区编制保护图则。保护图则要明确保护范围、建筑控制地带、禁止行为、允许进行的修缮和改造内容等。区街历史文化街区的保护图则，要重点保护街区的整体格局和“前店后宅”的建筑形式，严格控制周边建筑的高度和风格，禁止建设与街区风貌不符的现代建筑；对*大礼堂等重要历史建筑，要明确其立面、结构、材质等必须保持原貌，修缮时不得改变其历史特征。市自然资源和规划局要加强对保护图则编制工作的指导，今年年底前完成所有省级历史文化街区和50%历史建筑的保护图则编制，明年6月底前全部完成。

二是要加强日常维护和修缮。要建立历史建筑保护责任人制度，明确所有权人、使用权人或管理人的保护责任，签订保护责任书。对责任人无力承担修缮费用的，市、县（区）财政要给予适当补助。近年来，我市已设立历史建筑修缮专项资金，每年安排500万元，重点支持濒危历史建筑的抢救性修缮。今年要重点对*县的5处明代民居、*区的3处民国商铺进行修缮，预计投入资金180万元，修缮工程要严格按照“最小干预”原则，采用传统工艺和材料，确保修旧如旧。同时，要建立历史建筑安全监测制度，对存在安全隐患的建筑，要及时采取加固措施。区街的8处历史建筑中，已有3处安装了裂缝监测仪和沉降观测点，实时监测建筑结构变化，下一步要在全市推广这一做法。

三是要严格控制建设活动。在历史文化街区保护范围内进行建设活动，必须符合保护图则的要求，不得破坏街区的历史风貌和空间格局。禁止擅自拆除历史建筑，因特殊情况需要拆除的，必须经市人民政府批准，并按 ……（未完，全文共9275字，当前仅显示3109字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市历史建筑和历史文化街区保护工作会议上的讲话》）