在全市文化市场规范管理暨发展提升会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识加强文化市场规范管理的重大意义
二、客观分析形势，准确把握我市文化市场管理的现状与问题
（一）取得的阶段性成效
（二）存在的主要问题与不足
三、聚焦重点任务，全面推动我市文化市场规范有序高质量发展
（一）强化监管执法，严厉打击文化市场违法违规行为
（二）健全完善机制，提升文化市场监管工作效能
（三）促进提质升级，推动文化市场高质量发展
（四）加强队伍建设，提高文化市场监管执法能力
四、强化保障措施，确保文化市场各项工作部署落地见效
（一）加强组织领导，压实工作责任
（二）加大投入力度，强化要素保障
（三）加强宣传引导，营造良好氛围
（四）严格督查考核，确保工作落实
……
在全市文化市场规范管理暨发展提升会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市文化市场规范管理暨发展提升会议，主要任务是深入学习贯彻_总书记关于文化建设的重要论述，全面落实国家和省关于文化市场监管的各项决策部署，总结近年来我市文化市场管理工作成效，分析当前面临的形势与问题，安排部署下一阶段重点任务，进一步规范文化市场秩序，提升文化市场发展质量，为全市文化事业繁荣发展提供有力保障。参加今天的会议有市委宣传部、市文化和旅游局、市公安局、市市场监督管理局、市消防救援支队等相关部门负责同志，各县（区）政府分管领导及文化市场综合行政执法队伍负责人，部分文化经营单位代表。刚才，市文化市场综合行政执法局、县文化和旅游局、区街道办事处以及影院负责人作了汇报发言，他们从不同角度介绍了工作经验和做法，讲得都很实在、很有针对性，我都同意，大家一定要结合各自实际，认真学习借鉴，抓好贯彻落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识加强文化市场规范管理的重大意义

文化市场是社会主义文化建设的重要组成部分，不仅关系到人民群众的精神文化生活质量，更关系到国家文化安全和意识形态安全。加强文化市场规范管理，对于推动文化事业和文化产业高质量发展、满足人民日益增长的美好生活需要、维护社会和谐稳定具有十分重要的意义。

一是维护文化安全是保障_的重要基石。文化安全是国j-a全的重要组成部分，而文化市场则是文化安全的前沿阵地。近年来，随着文化市场的快速发展，各种文化产品和服务层出不穷，一些不良文化、腐朽思想也趁机_，给文化安全带来了严峻挑战。以电影市场为例，作为群众喜闻乐见的文化消费形式，其传播范围广、影响力大，一旦出现违法违规行为，不仅
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（一）取得的阶段性成效

一是市场监管力度持续加大。各级文化市场综合行政执法队伍不断强化日常监管和专项检查，严厉打击各类违法违规行为，有效维护了文化市场秩序。2022年至2024年6月，全市共开展文化市场专项检查行动38次，出动执法人员1.2万人次，检查各类文化经营单位8500余家次，其中影院检查达620家次。在电影市场监管方面，重点查处了使用多套票务系统、篡改数据、恶意退票等违法违规行为，共查处相关案件23起，罚款金额35.8万元，关停整改影院2家。通过持续高压监管，影院违法违规行为发生率较2021年下降了40%，电影市场秩序明显好转。同时，加强了对网络文化、出版物市场、娱乐场所等其他文化市场领域的监管，2023年查处网络文化违法案件15起，出版物违法案件22起，娱乐场所违法案件45起，有力净化了文化市场环境。

二是监管机制不断健全完善。建立健全了“部门联动、上下协同”的监管工作机制，形成了齐抓共管的工作格局。市文化和旅游局与市公安局、市市场监督管理局、市消防救援支队等部门建立了定期会商、信息共享、联合执法等工作制度，每年联合开展专项执法行动不少于4次。2024年春节期间，多部门联合开展了文化市场“护航新春”专项行动，检查各类经营单位320家次，发现并整改问题56个，确保了节日期间文化市场安全有序。同时，各县（区）也建立了相应的联动机制，*县成立了文化市场管理工作领导小组，由县政府分管领导任组长，相关部门为成员单位，每月召开一次工作例会，协调解决监管工作中的重点难点问题，有效提升了监管效能。此外，还建立了“双随机、一公开”监管机制，2023年随机抽查文化经营单位580家次，抽查结果全部向社会公开，增强了监管的公正性和透明度。

三是安全保障能力明显提升。高度重视文化市场安全工作，特别是消防安全和意识形态安全，采取有效措施防范化解各类风险隐患。在消防安全方面，重点对影院、网吧、KTV等人员密集文化场所的消防设施、疏散通道、安全出口等进行检查，2023年共检查相关场所1200余家次，发现消防安全隐患180余个，全部督促整改到位，其中重大隐患8个，整改率100%。区街道辖区内的*影院曾因消防通道堵塞被责令停业整改，整改完成后，不仅消除了安全隐患，还完善了应急预案，组织了消防演练，提升了应急处置能力。在意识形态安全方面，加强了对文化产品和服务内容的监管，严格审核影院放映影片、网络文化产品、出版物等内容，2023年排查出含有不良内容的文化产品30余件，全部依法进行了处理，确保了文化市场意识形态安全。

四是服务水平逐步提高。在加强监管的同时，注重提升服务质量，引导文化经营单位规范经营、提升服务。组织开展了文化市场经营单位负责人和从业人员培训，2023年举办培训班12期，培训人员1200余人次，内容包括法律法规、业务知识、安全管理等，提升了从业人员的综合素质和服务水平。引导影院优化服务环境，改善观影条件，*影院投入500万元进行了升级改造，增加了4D影厅、VIP休息区，完善了无障碍设施，得到了群众的广泛好评。同时，建立了文化市场服务质量评价体系，通过群众满意度调查、第三方评估等方式，对经营单位服务质量进行评价，并将评价结果与评优评先、信用等级评定等挂钩，促进了服务质量的提升。

（二）存在的主要问题与不足

一是部分市场主体守法意识仍需增强。尽管经过多年的监管和宣传教育，仍有部分文化经营单位特别是影院经营者，法治观念淡薄，为追求经济利益，不惜铤而走险，从事违法违规经营活动。2024年第一季度，市文化市场综合行政执法局在检查中发现，有3家影院存在“阴阳票价”问题，即系统显示票价与实际售票价格不一致，通过少开票金额来逃避监管和税收，这种行为不仅违反了票务管理规定，也损害了消费者和国家利益。还有部分影院存在不按规定公示影片信息、虚假宣传等问题，2023年接到相关投诉28起，反映出部分经营者守法经营意识仍然不足。此外，一些小型文化经营单位，如网吧、小书店等，也存在违规接纳未成年人、销售盗版出版物等问题，2023年查处相关案件35起，说明市场主体的守法意识有待进一步提高。

二是监管执法能力有待进一步提升。随着文化市场的快速发展，新业态、新模式不断涌现，给监管执法工作带来了新的挑战，现有监管执法能力还不能完全适应新形势新要求。一方面，执法人员数量不足，全市文化市场综合行政执法队伍共有执法人员120人，平均每人要负责监管70余家文化经营单位，监管任务繁重，难以实现精细化监管。另一方面，执法人员专业素质有待提升，面对网络文化、数字电影等新兴领域的违法违规行为，部分执法人员缺乏相应的专业知识和技术手段，难以有效查处。例如，对于影院利用技术手段篡改票务数据的行为，需要专业的技术检测设备和人员才能发现，而目前我市只有市级执法队伍配备了简单的检测设备，县级执法队伍基本不具备相应能力。此外，监管执法信息化水平不高，尚未建立全市统一的文化市场监管信息平台，信息共享不及时、不充分，影响了监管效率。

三是部门协同监管仍存在薄弱环节。虽然建立了部门联动机制，但在实际工作中，部门之间的协同配合还不够紧密，存在职责交叉、推诿扯皮等问题。例如，在查处影院虚假宣传行为时，涉及文化和旅游部门、市场监督管理部门的职责，但由于对具体违法行为的认定标准不统一，有时会出现监管重叠或监管空白的情况。2023年就发生过一起影院虚假宣传案件，因部门之间协调不畅，导致案件处理时间延长了15天。同时，上下协同方面也存在问题，市级与县级执法队伍之间的业务指导、信息传递不够及时有效，部分县级执法队伍在遇到复杂案件时，得不到及时的技术支持和指导，影响了案件查处效果。此外，社会监督力量尚未充分发挥，群众举报奖励制度不够完善，导致一些违法违规行为难以被及时发现。

四是文化市场发展不平衡不充分问题突出。我市文化市场发展存在明显的区域差异，城区与农村、发达县区与欠发达县区之间发展差距较大。从影院分布来看，35家影院中有28家集中在城区和*县、区等经济较发达的县区，而县、*县等欠发达县区影院数量不足5家，且设施陈旧、服务质量不高。20 ……（未完，全文共10262字，当前仅显示3290字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市文化市场规范管理暨发展提升会议上的讲话》）