在全市游艺娱乐场所规范管理与创新发展会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高思想认识，深刻领会游艺娱乐场所规范管理与创新发展的重大意义
一、持续深化审批制度改革，提升游艺娱乐场所准入效率
二、加强日常监管执法力度，规范游艺娱乐场所经营行为
三、推动行业创新发展，提升游艺娱乐场所品质
四、强化部门协作配合，形成游艺娱乐场所管理工作合力
五、加强队伍建设，提高游艺娱乐场所管理工作水平
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在全市游艺娱乐场所规范管理与创新发展会议上的讲话

同志们：
今天，我们在这里召开全市游艺娱乐场所规范管理与创新发展会议，主要任务是深入贯彻落实国家关于文化市场发展的各项决策部署，总结我市游艺娱乐场所管理工作的成效与不足，分析当前面临的新形势新挑战，部署下一阶段的重点工作任务，推动全市游艺娱乐场所行业实现高质量发展。参加今天的会议有市委宣传部相关领导、市文化和旅游局全体班子成员、各县（市、区）文化和旅游局主要负责人、市公安局治安支队负责人、市消防救援支队相关负责人以及部分游艺娱乐场所代表等。刚才，*县文化和旅游局、*区政务服务中心、市游艺娱乐协会以及娱乐有限公司等部门和单位作了汇报发言，讲的都很好，既总结了经验做法，又提出了下一步的工作思路，我都同意，大家一定要落实好。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。
一、提高思想认识，深刻领会游艺娱乐场所规范管理与创新发展的重大意义
游艺娱乐场所作为文化市场的重要组成部分，不仅是满足人民群众多样化文化娱乐需求的重要载体，也是推动文化产业发展、促进消费升级的重要力量。近年来，随着我国经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，游艺娱乐场所行业呈现出蓬勃发展的态势，据统计，截至2024年底，全国游艺娱乐场所数量已超过15万家，年营业额达到8000亿元以上，从业人员超过300万人，在丰富群众文化生活、带动就业、促进经济增长等方面发挥了积极作用。就我市而言，截至2024年底，全市共有各类游艺娱乐场所2350家，其中大型连锁品牌场所35家，中小型场所2315家，年营业额达到45亿元，占全市文化产业总营业额的18%，带动就业人数达1.2万人。这些数据充分说明，游艺娱乐场所已经成为我市文化产业的重要增长点和吸纳
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感受到改革带来的便利。
二是加强审批前期指导服务，降低企业办事成本。企业在申办游艺娱乐场所时，往往因为对相关规定不熟悉，导致在场地规划、设备配置等方面出现不符合要求的情况，需要后期返工，既浪费了时间，又增加了成本。为解决这一问题，我们要建立审批前期指导服务机制，由文化、消防、公安等部门组成联合指导小组，在企业申办前主动上门服务，帮助企业核对场地分区是否符合安全距离要求、设备清单是否在国家规定的目录范围内、消防设施配置是否达标等。例如，*娱乐有限公司在申办过程中，联合指导小组发现其场地内游艺区与休息区的距离不符合消防安全规定，及时提出了调整建议，避免了企业在后期审批中因这一问题被驳回而返工。据统计，2024年，全市共为150家申办游艺娱乐场所的企业提供了前期指导服务，帮助企业解决各类问题300余个，企业返工率下降了70%，平均为每家企业节省了5个工作日的时间和2万元的成本。
三是完善线上审批服务平台，提高审批便捷度。随着互联网技术的发展，线上审批已经成为提高审批效率、方便企业办事的重要方式。我们要进一步完善全市统一的游艺娱乐场所线上审批服务平台，实现审批事项的全程线上办理。企业可以通过平台提交申请材料、查询审批进度、接收审批结果等，无需再到政务服务中心现场办理。同时，要加强平台的技术支撑，确保平台运行稳定、安全可靠。要建立线上预审机制，由专业人员对企业提交的材料进行线上审核，对材料不齐全或不符合要求的，及时通过平台告知企业需要补充和修改的内容，避免企业因材料问题多次跑腿。例如，*市政务服务中心的线上审批服务平台，2024年共受理游艺娱乐场所审批申请200件，其中通过线上预审一次性通过的有180件，一次性通过率达到90%，企业平均在线上办理审批事项的时间比线下办理缩短了3个工作日。我们要在2025年，将线上审批的覆盖率提高到100%，线上预审一次性通过率达到95%以上，让企业足不出户就能完成游艺娱乐场所的审批手续。
二、加强日常监管执法力度，规范游艺娱乐场所经营行为
游艺娱乐场所的规范经营，是保障行业健康发展的关键。只有加强日常监管执法，严厉打击违法违规行为，才能维护公平竞争的市场秩序，保护消费者的合法权益。
一是建立常态化巡查机制，确保监管无死角。要按照“属地管理、分级负责”的原则，由各县（市、区）文化和旅游局牵头，联合公安、消防、市场监管等部门，建立游艺娱乐场所常态化巡查机制。巡查频率要根据场所的规模、经营状况和以往违法违规记录等因素确定，对规模较大、经营状况复杂、有过违法违规记录的场所，每周至少巡查1次；对规模较小、经营状况较好、无违法违规记录的场所，每月至少巡查1次。在巡查过程中，要重点检查场所是否持有有效的《娱乐经营许可证》和营业执照，是否超范围经营，是否接纳未成年人进入，消防通道是否畅通，消防设施是否完好有效，是否存在低俗色情、赌博等违法违规行为等。例如，2024年，*区文化和旅游局联合相关部门对辖区内的50家游艺娱乐场所进行了常态化巡查，共发现无《娱乐经营许可证》经营的场所5家，超范围经营的场所8家，接纳未成年人的场所3家，消防通道堵塞的场所10家，对这些违法违规场所依法进行了处罚，罚款金额达50万元。通过常态化巡查，*区游艺娱乐场所的违法违规行为发生率较2023年下降了40%。
二是加大违法违规行为查处力度，形成有效震慑。对于巡查中发现的和群众举报的游艺娱乐场所违法违规行为，要坚持“零容忍”的态度，依法从严查处，绝不姑息迁就。要重点查处无证经营、超范围经营、接纳未成年人、设置赌博性质的游艺设备、传播低俗色情内容等违法违规行为。例如，2024年，市文化市场综合执法支队接到群众举报，称街道的一家游艺娱乐场所内存在赌博性质的游艺设备，执法人员立即前往查处，现场查获具有赌博功能的游艺设备10台，抓获涉赌人员5名，依法对该场所作出了没收违法设备、罚款10万元的处罚，并将涉赌人员移交公安机关处理。据统计，2024年，全市共查处游艺娱乐场所违法违规案件200起，其中无证经营案件50起，超范围经营案件60起，接纳未成年人案件30起，设置赌博性质设备案件20起，其他违法违规案件20起，共罚款800万元，没收违法所得300万元，吊销《娱乐经营许可证》10家。通过严厉查处，有效震慑了违法违规行为，全市游艺娱乐场所的违法违规发生率较2023年下降了50%。
三是建立违法违规行为公示制度，强化社会监督。要建立游艺娱乐场所违法违规行为公示制度，将查处的违法违规场所的名称、违法违规事实、处罚结果等信息通过政府网站、新闻媒体等渠道向社会公示，接受社会监督。同时，要建立游艺娱乐场所信用评价体系，根据场所的违法违规记录、投诉举报情况等，对场所进行信用等级评定，分为A、B、C、D四个等级，对信用等级为D的场所，列为重点监管对象，增加巡查频次，限制其参与政府相关的评优评先活动等。例如，*县对辖区内的100家游艺娱乐场所进行了信用等级评定，其中A级场所30家，B级场所50家，C级场所15家，D级场所5家。对D级场所，除了增加巡查频次外，还取消了其参加县级文化产业扶持资金申报的资格。通过建立违法违规行为公示制度和信用评价体系，有效增强了游艺娱乐场所的自律意识，2024年，全市游艺娱乐场所的投诉举报量较2023年下降了30%。
三、推动行业创新发展，提升游艺娱乐场所品质
在规范管理的同时，我们还要积极推动游艺娱乐场所行业创新发展，不断提升场所的品质和服务水平，满足人民群众日益多样化的文化娱乐需求。
一是鼓励游艺娱乐场所与文化创意产业融合发展。游艺娱乐场所可以结合当地的文化特色，引入文化创意元素，开发具有地方特色的游艺项目和产品。例如，市的一家游艺娱乐场所，结合当地的文化，开发了以*文化为主题的游艺设备和游戏项目，不仅吸引了大量游客，还传播了当地的文化。据统计，该场所引入文化创意元素后，客流量较之前增长了50%，营业收入增长了60%。我们要出台相关扶持政策，对游艺娱乐场所与文化创意产业融合发展的项目给予资金支持和政策优惠，鼓励更多的游艺娱乐场所走融合发展之路。计 ……（未完，全文共7062字，当前仅显示3255字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市游艺娱乐场所规范管理与创新发展会议上的讲话》）