在全市自然资源和规划工作推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、充分肯定前期工作取得的显著成效，坚定推进自然资源和规划事业发展的信心
二、正视当前工作中存在的问题和不足，增强工作的紧迫感和责任感
三、明确下一阶段工作重点任务，推动自然资源和规划工作再上新台阶
（一）持续加强自然资源保护与利用，筑牢生态安全屏障
（二）完善国土空间规划体系，优化城市空间布局
（三）全力解决不动产登记历史遗留问题，提升服务质量
（四）强化自然资源要素保障，支撑经济社会高质量发展
四、加强保障措施，确保各项工作任务落到实处
（一）强化组织领导，压实工作责任
（二）加强队伍建设，提高能力素质
（三）创新工作方法，提升工作效能
……
在全市自然资源和规划工作推进会议上的讲话

同志们：
今天，我们在这里召开全市自然资源和规划工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实国家、省关于自然资源和规划工作的系列重要指示精神，总结前期工作成效，分析当前面临的形势与挑战，部署下一阶段重点任务，推动全市自然资源和规划工作再上新台阶。参加今天的会议有市自然资源和规划局全体班子成员、各科室负责人，各县（市、区）自然资源和规划局主要负责同志，各乡镇（街道）分管自然资源工作的领导，以及部分重点企业代表。刚才，*县、*区自然资源和规划局，还有市不动产登记中心作了汇报发言，讲的都很好，我都同意，大家一定要落实好。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。
一、充分肯定前期工作取得的显著成效，坚定推进自然资源和规划事业发展的信心
近年来，全市自然资源和规划系统深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于自然资源和规划工作的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦主责主业，攻坚克难、锐意进取，各项工作取得了令人瞩目的成绩，为全市经济社会高质量发展提供了坚实的资源保障。
一是自然资源保护成效显著。过去五年，全市累计完成造林面积达120万亩，森林覆盖率由原来的35%提升至现在的42%，超出全省平均水平3个百分点。在耕地保护方面，严格落实耕地保护责任制，划定永久基本农田500万亩，占全市耕地总面积的85%，连续多年实现耕地占补平衡。县通过实施高标准农田建设项目，新增耕地面积2.5万亩，项目区亩均粮食产量提高了150公斤，带动镇、*街道等周边地区1.2万农户年均增收3000元以上。在矿产资源管理上，开展矿产资源集中整治行动，关闭非法采矿点120个，查处违法采矿案件85起，矿产资源利用率较五年前提升了20%，矿产资源税收同比增长15%，达到8.5亿元。二是国土空
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力越来越大。全市人均耕地面积仅为0.8亩，低于全国平均水平，部分县（市、区）为了追求经济增长，存在违法占用耕地、违规开发矿产资源等现象。*镇在建设工业园区时，违规占用耕地500亩，虽然经过后期整改恢复了部分耕地，但仍然造成了耕地资源的破坏。同时，资源利用效率不高的问题仍然存在，全市工业用地亩均税收仅为30万元，低于先进地区50万元的水平，部分企业存在圈地闲置现象，闲置土地面积达5000亩。
二是国土空间规划实施存在难点。虽然全市国土空间总体规划已经编制完成，但在实施过程中，由于部门之间协调不够、规划刚性约束不强等原因，导致规划实施效果不够理想。部分地区存在随意调整规划、突破规划边界的情况，*新区原规划的生态绿地被违规改为商业用地，破坏了城市生态系统。在详细规划编制方面，部分乡镇（街道）的详细规划编制滞后，规划内容与实际需求脱节，导致乡村建设无序发展，出现了乱搭乱建、村容村貌脏乱差等问题。此外，规划公众参与度不高，群众对规划的知晓率和参与度较低，影响了规划的科学性和可操作性。
三是不动产登记历史遗留问题化解仍有差距。虽然我们解决了一批不动产登记历史遗留问题，但由于历史原因复杂、涉及部门众多等因素，仍有部分问题未能得到彻底解决。目前，全市还有50个项目、涉及房屋1.5万套存在不动产登记历史遗留问题，主要集中在*区、*县等老城区。这些问题的存在，不仅影响了群众的切身利益，也给_带来了隐患。例如，*小区因土地权属争议，导致400户居民无法办理不动产权证，群众多次上访，给当地政府带来了较大的工作压力。
四是自然资源执法监察能力有待提升。尽管我们建立了立体执法监察体系，但在执法过程中，还存在执法手段单一、执法人员素质不高、执法阻力大等问题。部分执法人员对相关法律法规掌握不够熟练，在案件查处过程中存在程序不规范、法律适用错误等情况，导致案件败诉率较高，达10%。在面对一些有背景、有关系的违法主体时，执法人员存在畏难情绪，不敢严格执法，导致违法现象得不到及时制止。此外，执法监察设备相对落后，缺乏先进的遥感监测设备和执法车辆，影响了执法效率。
五是队伍建设与新时代工作要求不相适应。全市自然资源和规划系统共有干部职工2000人，其中本科以上学历占比60%，高级职称人员占比10%，与其他先进地区相比，人员素质还有一定差距。在业务能力方面，部分工作人员对新政策、新法规学习不够及时，对不动产登记、国土空间规划等新业务掌握不够熟练，导致工作效率低下、服务质量不高。在作风建设方面，还存在少数工作人员责任心不强、推诿扯皮、不作为、慢作为等现象，损害了部门形象。例如，*县自然资源和规划局窗口工作人员因业务不熟练，导致群众办理不动产登记业务多次跑、反复跑，被群众投诉20余次。
三、明确下一阶段工作重点任务，推动自然资源和规划工作再上新台阶
针对当前存在的问题和不足，结合全市经济社会发展大局，下一阶段，我们要重点抓好以下几方面工作：
（一）持续加强自然资源保护与利用，筑牢生态安全屏障
一是严格落实耕地保护制度。坚守耕地保护红线，确保全市永久基本农田数量不减少、质量不降低。加大高标准农田建设力度，未来三年，计划新建高标准农田100万亩，改造提升现有高标准农田50万亩，项目建成后，预计可新增粮食产能10亿公斤。加强耕地占补平衡管理，建立健全耕地保护补偿机制，对耕地保护成效突出的县（市、区）给予资金奖励，奖励标准为每亩100元，每年安排奖励资金5000万元。同时，严厉打击违法占用耕地行为，对违法占用耕地的，一律拆除违法建筑物，恢复耕地原状，并追究相关人员责任。*县要吸取之前违规占用耕地的教训，加强对耕地的动态监测，确保不再发生类似问题。
二是加大生态环境保护力度。实施重大生态修复工程，未来五年，计划投资50亿元，开展矿山地质环境治理、湿地保护与恢复、水土流失治理等项目。治理矿山地质环境面积50平方公里，恢复湿地面积10万亩，治理水土流失面积500平方公里。加强森林资源保护，严格执行林木采伐限额制度，全市每年林木采伐限额控制在50万立方米以内，确保森林覆盖率每年提高1个百分点。建立生态补偿机制，对生态保护重点区域给予资金补偿，补偿标准根据区域生态功能重要性确定，每年安排生态补偿资金10亿元。区要加强对自然保护区的保护，严禁在保护区内开展任何开发建设活动，维护生态系统的完整性和稳定性。
三是提高资源集约节约利用水平。开展土地集约利用评价，建立健全土地节约集约利用激励机制，对土地利用效率高的企业给予税收优惠、用地保障等奖励。未来三年，计划盘活存量建设用地3万亩，提高工业用地亩均税收至40万元以上。加强矿产资源节约与综合利用，推广先进的采矿技术和选矿工艺，提高矿产资源回收率，金属矿产回收率提高至85%以上，非金属矿产回收率提高至90%以上。*工业园区要加强对入园企业的土地利用管理，严格控制项目用地规模，提高土地投资强度和产出效益。
（二）完善国土空间规划体系，优化城市空间布局
一是深化国土空间总体规划实施。加强对国土空间总体规划实施的监督管理，建立规划实施评估机制，每年对规划实施情况进行评估，及时发现问题并提出整改措施。严格执行生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，任何单位和个人不得擅自调整。确需调整的，必须按照法定程序报上级政府批准。*新区要严格按照国土空间总体规划进行建设，不得再出现违规调整规划的情况，对已经违规调整的，要限期整改到位。
二是加快详细规划编制和实施。全面推进乡镇（街道）详细规划编制工作，确保两年内实现详细规划全覆盖。详细规划编制要充分征求群众意见，提高规划的科学性和可操作性。加强对详细规划实施的监督检查，确保规划严格执行。*镇、*街道要加快详细规划编制进度，结合当地实际情况，合理安排各类用地布局，改善农村人居环境。在详细规划实施过程中，要建立公众参与机制，鼓励群众对规划实施情况进行监督。
三是加强规划与相关政策的衔接。做好国土空间规划与国民经济和社会发展规划、区域规划、专项规划的衔接，形成规划合力。加强规划与土地利用、环境保护、交通建设等政策的协调配合，确保各项政策措施与规划相衔接。建立规划信息共享平台，实现各部门规划信息的互联互通，提高规划管理效率。*市要加强与周边城市的规划衔接，共 ……（未完，全文共7287字，当前仅显示3358字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市自然资源和规划工作推进会议上的讲话》）