全市自然资源执法工作会议讲话

目录/提纲：……
一、全面总结成效，坚定自然资源执法工作信心
（一）卫片执法工作取得显著成效
（二）案卷评查工作规范化水平持续提升
（三）科技赋能执法监管实现创新突破
（四）执法队伍建设呈现崭新面貌
（五）区域执法协作机制逐步完善
二、深入分析形势，增强自然资源执法工作紧迫感
（一）耕地保护形势严峻复杂
（二）执法监管难度不断加大
（三）执法能力与形势任务不相适应
（四）上级监管要求持续从严
（五）社会监督力度不断加大
三、聚焦重点任务，推动自然资源执法工作高质量发展
（一）强化卫片执法监管，严守耕地保护红线
（二）提升案卷评查质效，推进执法规范化建设
（三）深化科技赋能应用，提升执法监管效能
（四）强化执法协同联动，形成执法监管合力
（五）加强执法队伍建设，夯实执法工作基础
……
全市自然资源执法工作会议讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市自然资源执法工作会议，主要任务是总结全市自然资源执法工作成效，分析当前执法形势，交流借鉴先进经验，研究部署下一阶段重点工作。参加今天会议的有市自然资源和规划局领导班子成员、各县市区自然资源和规划部门主要负责同志、执法工作分管负责同志及业务骨干，还有市执法督察工作专班全体人员。刚才，*县自然资源和规划局就铁塔视频执法监管系统建设情况作了汇报发言，讲得很具体、很有借鉴意义，我都同意，大家一定要结合实际抓好落实。下面，结合全市自然资源执法工作实际，我讲几点意见。

一、全面总结成效，坚定自然资源执法工作信心

（一）卫片执法工作取得显著成效

近年来，全市自然资源系统始终将卫片执法作为严守耕地保护红线的关键抓手，建立健全“早发现、早制止、严查处”工作机制，推动卫片执法工作取得实质性突破。2023年，全市共核查卫片执法图斑[*]个，涉及土地面积[*]亩，其中耕地面积[*]亩。通过强化执法监管，依法依规整改违法用地[*]宗，整改到位率达[*]%，恢复耕地面积[*]亩。在具体工作中，我们创新实行“周调度、月通报、季约谈”制度，对整改进度滞后的县（市、区）主要负责同志进行约谈，倒逼执法责任落实。例如，*县在2023年第三季度卫片执法工作中，因整改进度缓慢被约谈后，迅速成立由县政府主要领导牵头的整改专班，采取“一图一策”整改措施，在一个月内完成全部[*]个图斑整改，恢复耕地[*]亩，成为全市卫片整改标杆。同时，我们建立卫片执法与土地利用计划指标挂钩机制，对整改到位率低于[*]%的县（市、
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1088字，正式会员可完整阅读）……　
+实践锻炼+制度约束”多管齐下，打造高素质执法队伍。2023年，全市共组织自然资源执法业务培训[*]期，培训执法人员[*]人次，实现执法人员轮训全覆盖。在培训内容上，我们聚焦新《土地管理法实施条例》《自然资源行政处罚办法》等法律法规，邀请省自然资源厅执法专家、法学教授开展专题授课，累计授课时长超[*]小时。同时，开展“以案代训”活动，从各县（市、区）选派[*]名执法骨干到市局执法督察工作专班跟班学习，参与重大案件办理，提升实战能力。在制度建设方面，制定《全市自然资源执法人员行为规范》《自然资源执法廉洁自律规定》等[*]项制度，明确执法人员“十不准”行为准则，建立执法全过程记录制度，实现执法活动可追溯、可监督。2023年，全市自然资源执法队伍中有[*]个集体、[*]名个人获得省、市级执法工作先进表彰，*县自然资源和规划局执法大队被评为“全省自然资源执法工作先进集体”，执法队伍的凝聚力、战斗力和公信力显著增强。

（五）区域执法协作机制逐步完善

为打破区域执法壁垒，我们积极构建跨区域自然资源执法协作体系，与周边[*]个地市建立执法联动机制，实现信息共享、案件协查、联合执法。2023年，全市与周边地区开展联合执法行动[*]次，查处跨区域违法案件[*]宗，其中非法采矿案件[*]宗、越界开采案件[*]宗，涉案金额达[*]万元。例如，县与相邻的市*区建立“边界地区自然资源执法协作机制”，双方划定[*]平方公里边界重点监管区域，共享卫星遥感数据、视频监控资源，联合开展执法巡查[*]次，成功制止跨区域非法占地行为[*]起，形成“边界共管、问题共商、责任共担”的执法新格局。同时，我们加强与公安、生态环境、农业农村等部门的协作配合，建立“行政执法+刑事司法”衔接机制，2023年向公安机关移送涉嫌自然资源犯罪案件[*]宗，立案侦查[*]宗，追究刑事责任[*]人，形成强大执法震慑力，有效遏制了重大自然资源违法案件的发生。

二、深入分析形势，增强自然资源执法工作紧迫感

（一）耕地保护形势严峻复杂

当前，全市耕地保护面临前所未有的压力，耕地“非农化”“非粮化”问题仍有发生。第三次全国国土调查数据显示，全市耕地面积较第二次全国国土调查减少[*]万亩，人均耕地面积仅为[*]亩，低于全省平均水平[*]亩。随着城镇化、工业化进程加快，各类建设项目用地需求持续增长，耕地保护与用地保障的矛盾日益突出。2023年，全市卫片执法发现的违法用地中，涉及占用耕地的面积达[*]亩，占违法用地总面积的[*]%，其中永久基本农田[*]亩。个别县（市、区）仍存在“未批先建”“边报边用”等违法违规行为，如*县某工业园区项目，在未取得用地审批手续的情况下擅自开工建设，占用耕地[*]亩，其中永久基本农田[*]亩，虽已被依法查处，但造成的耕地破坏难以完全恢复。同时，耕地“非粮化”问题不容忽视，全市耕地中种植苗木、花卉等经济作物的面积达[*]万亩，占耕地总面积的[*]%，一定程度上影响了粮食安全。我们必须清醒认识到，耕地保护是“国之大者”，党中央、国务院对耕地保护的要求越来越严，执法监管的尺度只能收紧、不能放松，必须以“长牙齿”的硬措施落实耕地保护责任。

（二）执法监管难度不断加大

随着经济社会发展，自然资源违法违规行为呈现出新特点、新趋势，给执法监管带来更大挑战。一是违法形式更加隐蔽，部分违法主体通过“化整为零”“以租代征”等方式规避执法监管，如区某企业以租赁集体土地名义建设厂房，实际占用土地[*]亩，其中耕地[*]亩，直到厂房主体建成才被发现，增加了执法查处难度。二是违法领域不断拓展，除传统的土地、矿产违法外，规划违法、林业违法、海洋违法等问题逐渐增多，2023年全市查处规划违法案件[*]宗，较上年增长[*]%。三是违法主体更加多元，除个人违法外，企业、集体经济组织等成为违法主体的比例逐年上升，2023年查处的企业违法案件占比达[*]%，如集团未经批准擅自占用土地建设物流园区，涉及土地面积[*]亩，查处过程中面临企业不配合、资金链断裂等问题，导致案件执行难度大。四是执法环境更加复杂，部分违法当事人法律意识淡薄，对执法工作不理解、不配合，甚至出现暴力抗法现象，2023年全市发生执法冲突事件[*]起，威胁执法人员人身安全，影响执法工作正常开展。

（三）执法能力与形势任务不相适应

尽管全市自然资源执法工作取得一定成效，但执法能力与新形势新任务的要求仍存在明显差距。一是执法人员专业素质有待提高，全市[*]名专职执法人员中，法律、自然资源等相关专业毕业的仅占[*]%，部分执法人员对新法律法规理解不深、运用不准，在2023年案卷评查中，因法律适用错误导致案件整改的占[*]%。二是科技应用水平不高，除*县等少数地区外，多数县（市、区）仍依赖人工巡查，执法效率低、成本高，全市无人机巡查覆盖率仅为[*]%，视频监控覆盖重点区域不足[*]%。三是执法协作机制不健全，部门之间信息共享不及时、联合执法不经常，在查处涉及多个部门职责的违法案件时，容易出现推诿扯皮现象，如某违法占用耕地建设养殖场案件，涉及自然资源、农业农村、生态环境等多个部门，因协作不畅，导致案件查处拖延[*]个月。四是执法保障不足，部分县（市、区）执法队伍人员编制不足，执法车辆、装备配备落后，2023年全市仍有[*]个县（市、区）未配备专用执法车辆，[*]个县（市、区）执法装备老化，影响执法工作效率和质量。

（四）上级监管要求持续从严

党中央、国务院对自然资源执法工作高度重视，提出了一系列严格要求。_总书记多次强调，要采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。新《土地管理法实施条例》进 ……（未完，全文共9112字，当前仅显示3054字，请阅读下面提示信息。收藏《全市自然资源执法工作会议讲话》）