全市特色产业集群发展财政政策激励工作会议讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识特色产业集群发展的重要战略意义
（一）发展特色产业集群是贯彻新发展理念、推动高质量发展的必然要求
（二）发展特色产业集群是培育市场主体、激发民营经济活力的重要载体
（三）发展特色产业集群是优化财政资源配置、提升政策效能的有效途径
二、客观总结成效，准确把握我市特色产业集群发展的阶段性特征
（一）集群培育取得显著成效，品牌影响力持续提升
（二）财政政策体系逐步完善，支持力度不断加大
（三）产业链协同效应初步显现，发展生态不断优化
三、清醒认识问题，精准查摆制约特色产业集群发展的短板弱项
（一）集群规模效应仍不突出，高端化水平有待提升
（二）财政政策精准性有待提高，要素保障仍需加强
（三）协同发展机制不够健全，服务体系有待完善
四、强化责任担当，全面提升特色产业集群财政政策激励工作质效
（一）聚焦规划引领，构建科学合理的集群发展体系
（二）创新政策工具，提升财政资金使用效益
（三）突出集群赋能，增强产业核心竞争力
（四）强化要素保障，优化集群发展生态
五、强化组织实施，确保特色产业集群发展各项任务落地见效
（一）加强组织领导，压实工作责任
（二）强化督导调度，狠抓工作落实
（三）注重宣传引导，营造良好氛围
……
全市特色产业集群发展财政政策激励工作会议讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市特色产业集群发展财政政策激励工作会议，主要任务是深入贯彻落实省委、省政府关于推进特色产业集群建设的决策部署，总结我市前期工作成效，分析当前发展形势，部署下一阶段财政政策激励重点任务，进一步凝聚共识、明确方向，推动全市特色产业集群高质量发展再上新台阶。参加今天会议的有各县（区）政府主要负责同志、分管财政和工信工作的负责同志，市直相关部门主要负责同志，以及部分重点特色产业集群代表企业负责人。刚才，*县、*区政府和市财政局、市工信局作了汇报发言，讲得都很全面、很有针对性，既总结了成绩，也分析了问题，提出的下一步措施切实可行，我都表示赞同。大家要认真学习借鉴，结合各自实际抓好落实。下面，结合全市工作实际，我讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识特色产业集群发展的重要战略意义

（一）发展特色产业集群是贯彻新发展理念、推动高质量发展的必然要求

新发展理念强调创新、协调、绿色、开放、共享，核心是推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。特色产业集群作为先进制造业集群的后备力量，其发展本质是通过产业集聚实现资源优化配置，通过专业化分工提升创新能力，通过产业链协同增强抗风险能力，这与新发展理念的内涵高度契合。从我市实际来看，县矿山装备产业集群通过财政政策激励，集聚了家上下游企业，形成了从研发设计到售后服务的完整产业链，2023年实现产值亿元，同比增长%，带动就业万人，亩
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政政策效能的最大化。

二、客观总结成效，准确把握我市特色产业集群发展的阶段性特征

（一）集群培育取得显著成效，品牌影响力持续提升

自省政府开展特色产业集群认定工作以来，我市积极响应、主动作为，累计培育省级特色产业集群家，国家级特色产业集群家，数量位居全省前列。其中，县矿山装备产业集群作为国家级集群，已形成“研发—制造—服务”一体化发展格局，产品覆盖全国%的矿山企业，远销个国家和地区，在全国同行业中的话语权不断增强；区纺织服装产业集群依托传统优势，通过财政政策支持开展智能化改造，建成数字化车间个，生产效率提升%，产品附加值提高*%，成为全省纺织行业转型升级的典范。从经济效益看，全市家省级以上特色产业集群2023年实现总产值亿元，占全市规上工业总产值的*%；完成税收亿元，同比增长%，对全市经济增长的贡献率达到*%。这些数据充分说明，特色产业集群已成为我市经济发展的重要增长极。

（二）财政政策体系逐步完善，支持力度不断加大

为确保集群发展有政策、有资金、有保障，我市财政部门会同工信部门构建了“全方位、多层次、差异化”的政策支持体系。在资金投入方面，累计争取省级特色产业集群奖补资金万元，拨付国家级集群奖励资金万元，市级财政每年安排亿元专项扶持资金，形成了中央、省、市三级资金联动机制。在政策工具创新方面，推出“集群贷”融资产品，由政府性融资担保机构提供风险补偿，累计为集群企业担保贷款亿元；设立产业投资基金亿元，重点支持集群内企业技术创新和产业链延伸。在服务平台建设方面，对首次认定的中小企业服务示范平台给予最高万元奖励，推动建成省级以上公共服务平台个，为集群企业提供研发设计、检验检测等专业服务万次。这些政策措施的落地实施，为集群发展注入了强劲动力。

（三）产业链协同效应初步显现，发展生态不断优化

特色产业集群的核心优势在于产业链协同。我市通过财政政策引导，推动集群内企业从“单打独斗”向“抱团发展”转变。以县矿山装备产业集群为例，在财政资金支持下，集群成立了产业联盟，建立了产学研合作平台，吸引所高校、家科研院所入驻，攻克关键技术项，实现了核心零部件本地配套率从*%提升至*%。区机械制造产业集群则通过财政补贴鼓励企业开展协作配套，2023年集群内企业间采购额达到亿元，同比增长*%，降低采购成本万元。这种产业链协同不仅提高了企业抗风险能力，也形成了“龙头企业引领、中小企业跟进”的良性发展生态。目前，全市特色产业集群内龙头企业带动配套企业数量平均达到家，产业链纵向延伸和横向整合能力显著增强。

三、清醒认识问题，精准查摆制约特色产业集群发展的短板弱项

（一）集群规模效应仍不突出，高端化水平有待提升

虽然我市特色产业集群数量较多，但规模普遍偏小，与先进地区相比仍有差距。从产值看，我市国家级集群年产值仅为省内同类国家级集群平均水平的*%，省级集群年产值不足亿元的占比达到%，缺乏具有全国影响力的“航母级”集群。从产业层次看，多数集群仍处于产业链中低端，高端产品占比低，家省级集群中，高技术产业集群仅占%，传统产业集群占比高达*%。以区纺织服装产业集群为例，虽然通过智能化改造提升了生产效率，但高端面料研发能力不足，品牌附加值低，产品均价较国内知名品牌低%。从创新能力看，集群内企业研发投入强度平均为*%，低于全省*%的平均水平，拥有国家级研发平台的企业仅占*%，关键核心技术对外依存度较高。

（二）财政政策精准性有待提高，要素保障仍需加强

尽管我市已出台一系列财政支持政策，但在实施过程中仍存在“一刀切”现象，对不同类型、不同发展阶段的集群缺乏差异化支持。比如，对处于培育期的集群，财政资金更多用于基础设施建设，而对研发创新、人才培养等方面支持不足；对成长型集群，政策工具以奖补为主，股权融资、风险投资等市场化手段运用不够。在资金使用效率方面，部分县（区）存在资金拨付不及时、使用分散等问题，2023年全市特色产业集群财政资金到位率平均为*%，个别县（区）仅为*%，影响了政策效果。此外，土地、人才等要素保障与集群发展需求不匹配，县矿山装备产业集群因工业用地指标紧张，导致个扩建项目无法落地；区机械制造产业集群高层次人才缺口达人，制约了产业升级。

（三）协同发展机制不够健全，服务体系有待完善

集群发展需要政府、企业、科研机构等多方协同，但目前我市部分集群仍存在“重硬件、轻软件”“重企业、轻生态”的问题。从政府服务看，部门间统筹协调不足，财政、工信、科技等部门政策资源分散，未能形成支持合力；部分县（区）缺乏集群发展规划，项目引进同质化严重，导致内部竞争。从社会服务看，公共服务平台数量不足、功能单一，全市个省级以上服务平台中，综合型平台仅占%，专业化服务能力有限；行业协会、商会等中介组织作用发挥不充分，在行业自律、市场开拓等方面缺乏有效作为。从企业协作看，部分龙头企业缺乏带动意识，与配套企业之间仍是简单的供需关系，未形成利益共享、风险共担的共同体，家集群中，建立产业联盟的仅占%，企业间技术合作、人才交流等机制尚不健全。

四、强化责任担当，全面提升特色产业集群财政政策激励工作质效

（一）聚焦规划引领，构建科学合理的集群发展体系

一是加强顶层设计。各县（区）要结合 ……（未完，全文共6154字，当前仅显示2836字，请阅读下面提示信息。收藏《全市特色产业集群发展财政政策激励工作会议讲话》）