在全县政府购买服务规范管理工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高思想认识，深刻领会政府购买服务规范管理的重大意义
二、强化管理举措，全面提升政府购买服务工作质量
（一）严格落实政府购买服务各项政策规定
（二）加强政府购买服务预算管理工作
（三）规范政府购买服务项目实施过程
三、加强监督考核，确保政府购买服务工作取得实效
（一）建立健全政府购买服务监督体系
（二）做好政府购买服务绩效评价工作
（三）严肃处理政府购买服务中的违规行为
四、完善保障措施，为政府购买服务规范管理提供有力支撑
（一）加强组织领导，明确工作责任
（二）加强队伍建设，提高业务水平
（三）强化宣传引导，营造良好氛围
（四）强化经费保障，确保工作开展
……
在全县政府购买服务规范管理工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全县政府购买服务规范管理工作会议，主要任务是进一步规范我县政府购买服务工作，提升政府购买服务质量和财政资金使用效益，参加今天的会议有县财政局、县审计局、县民政局、各乡镇（街道）相关负责人等，刚才，县审计局、*镇、*街道作了汇报发言，讲的都很好，我都同意，大家一定要落实好，下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、提高思想认识，深刻领会政府购买服务规范管理的重大意义

政府购买服务是现代公共服务体系的重要组成部分，是转变政府职能、创新社会治理、提高公共服务供给效率和质量的重要举措。近年来，我县在政府购买服务方面取得了一定成效，但也存在一些不容忽视的问题。据统计，2022年，我县政府购买服务项目共计568个，涉及资金18.7亿元，较2021年增长了12.3%；2023年，项目数量达到623个，资金规模突破20亿元，达到21.5亿元，同比增长15.0%；2024年，项目数量进一步增加到712个，资金规模攀升至25.3亿元，同比增长17.7%。从这些数据可以看出，我县政府购买服务的规模在不断扩大，这既体现了我县在公共服务供给方面的积极探索，也对我们的规范管理工作提出了更高要求。

以镇为例，2022年，该镇政府购买服务项目有45个，涉及资金1.2亿元，其中在公共卫生服务项目中，由于对购买主体的合规性审查不到位，出现了将本应属于镇政府核心职责的公共卫生防疫管理工作通过购买服务的方式转嫁给第三方机构的情况，导致在2022年镇突发的疫情中，第三方机构因缺乏相应的应急处理能力，使得疫情初期防控工作出现混乱，新增确诊病例在短短7天内从3例迅速增加到45例，造成了不良的社会影响，后期县政府紧急抽调县疾控中心的专业人员进驻镇，经过21天的艰苦努力才控制住疫情，这一事件直接造成了财政资金额外支出320万元用于疫情防控补救工作，也让我们深刻认识到规范政府购买服
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应编未编预算，涉及资金120万元，这导致这些项目在实施过程中资金来源不规范，存在一定的风险。2024年，我们通过加强督导检查，将预算编制率提高到了92%，但仍有提升空间，下一步要进一步加大工作力度，力争2025年预算编制率达到98%以上。

二是要严厉查处虚列项目套取资金行为，对于通过虚构服务项目、虚报服务数量等方式套取财政资金的，要依法依规严肃处理。2024年，县审计局在审计过程中发现，*镇通过虚构农村道路维护服务项目，套取财政资金89万元，用于发放职工福利，这是典型的违法违规行为，我们已对相关责任人进行了党纪政纪处分，并追回了全部套取资金。同时，我们建立了预算编制审核机制，由县财政局牵头，组织专业人员对各单位的政府购买服务预算进行严格审核，重点审查项目的真实性、必要性和资金测算的合理性，从源头上防止虚列项目套取资金的行为发生。

三是要密切关注同类服务价格波动情况，对于同一类型的政府购买服务项目，要建立价格监测机制，及时发现和解决价格异常波动问题。2023年，我们对全县范围内的物业服务类政府购买服务项目进行了价格监测，发现不同乡镇（街道）的同类物业服务价格差异较大，最高的达到了每平方米3.5元，最低的仅为每平方米1.8元，存在明显的价格异常波动。经过调查分析，发现主要是由于部分乡镇（街道）在招标过程中存在不规范行为，导致价格不合理。针对这一问题，我们制定了同类服务价格参考标准，明确了不同类型物业服务的价格区间，并要求各单位在招标过程中严格按照参考标准执行，2024年，同类物业服务价格差异缩小到了每平方米0.5元以内，有效规范了价格行为。

（三）规范政府购买服务项目实施过程

项目实施是政府购买服务工作的关键环节，直接影响服务质量和效果，必须严格规范。一是要确保招投标程序合法合规，所有政府购买服务项目，凡是达到公开招标数额标准的，必须依法进行公开招标，严禁规避招标、虚假招标等行为。2023年，全县共开展政府购买服务公开招标项目210个，其中有5个项目存在招投标程序违规问题，*街道的一个社区服务中心建设项目，在招标过程中设置不合理的资质条件，排斥潜在投标人，我们发现后立即责令其重新组织招标，并对相关责任人进行了批评教育。

二是要坚决避免重复购买服务现象，各部门、各乡镇（街道）要加强沟通协调，建立信息共享机制，避免因信息不对称导致的重复购买服务问题。2024年，县大数据中心建立了政府购买服务项目信息共享平台，将全县所有政府购买服务项目的相关信息纳入平台管理，实现了各部门、各乡镇（街道）之间的信息共享。通过平台监测，发现并制止了7起重复购买服务的行为，其中镇和相邻的镇都计划购买农村垃圾清运服务，经过协调，最终由两镇联合购买，节省财政资金120万元。

三是要合理控制第三方机构入企检查频次，各部门在委托第三方机构开展入企检查工作时，要统筹安排，避免重复检查、多头检查，切实减轻企业负担。2023年，我们收到企业反映，部分第三方机构入企检查频次过多，有的企业一个月内被检查了10余次，严重影响了企业的正常生产经营。针对这一问题，我们制定了第三方机构入企检查备案制度，要求各部门在委托第三方机构入企检查前，必须向县优化营商环境办公室备案，由办公室统筹协调，合理安排检查时间和频次。2024年，第三方机构入企检查频次平均减少了40%，企业满意度达到了92%，较2023年提高了15个百分点。

三、加强监督考核，确保政府购买服务工作取得实效

加强监督考核是确保政府购买服务工作取得实效的重要保障，必须建立健全监督考核机制，强化监督问责。

（一）建立健全政府购买服务监督体系

一是要构建多层次监督网络，形成政府监督、社会监督、y论监督相结合的全方位监督体系。县人大常委会每年要组织开展政府购买服务工作专项监督，听取相关部门的工作汇报，对重点项目进行实地检查；县政协要组织政协委员开展民主监督，提出意见和建议；县审计局要加大审计监督力度，每年对政府购买服务项目的审计覆盖率不低于40%；同时，要畅通社会监督和y论监督渠道，设立举报电话和邮箱，接受群众和媒体的监督。2023年，通过社会监督渠道收到群众举报线索23条，经查实后，处理了5起违规问题，涉及资金89万元。

二是要加强日常监督检查工作，各主管部门要履行好日常监督职责，定期对所管辖范围内的政府购买服务项目进行检查，及时发现和解决问题。2024年，各主管部门共开展日常监督检查320次，检查项目450个，发现并整改问题120个，其中*部门对其管辖的20个政府购买服务项目进行了每月一次的定期检查，发现有3个项目存在服务质量不达标的问题，及时要求第三方机构进行整改，确保了项目的顺利实施。

三是要运用信息化手段加强监督，充分利用大数据、人工智能等信息化技术，对政府购买服务项目的实施过程进行实时监控。县政务服务和数据管理局开发了政府购买服务项目智能监控系统，对项目资金使用、服务进度、服务质量等进行实时监测，2024年，通过系统监测发现了15个项目存在异常情况，其中有6个项目资金使用进度明显滞后，我们及时督促相关单位加快资金使用进度，避免了资金闲置浪费，涉及资金350万元。

（二）做好政府购买服务绩效评价工作

绩效评价是衡量政府购买服务工作成效的重要手段，必须认真做好。一是要建立健全绩效评价体系，制定科学合理的绩效评价指标体系，涵盖服务质量、服务效率、资金使用效益、群众满意度等多个方面，确保绩效评价全面、客观、公正。2023年，县财政局联合相关部门制定了《全县政府购买服务绩效评价指标体系》，将绩效评价指标分为一级指标5个、二级指标15个、三级指标40个，对每个指标都明确了具体的评价标准和分值。

二是要严格开展绩效评价工作，各部门、各乡镇（街道）要按照绩效评价指标体系，对政府购买服务项目进行全面绩效评价，评价结果要作为以后年度安排预算、选择承接主体的重要依据。2024年，全县共对320个政府购买服务项目进行了绩效评价，其中评价为优秀的项目有85个，良好的有160个，合格的有60个，不合格的有15个。对评价不合格的项目，我们责令相关单位限期整改，并扣减了相关责任人的年度绩效考核分数。

三是要充分利用绩效评价成果，对绩效评价中发现的问题，要及时总结经验教训，采取有效措施加以改进；对绩效评价优秀的项目，要及时推广其成功经验和做法，提高全县政府购买服务工作的整体水平。2024年，我们召开了政府购买服务绩效评价成果交流会，选取了10个绩效评价优秀的项目进行经验交流，其中*部门的公共文化服务购买项目，通过创新服务方式，群众满意度达到了98%，资金使用效益提高了20%，其成功经验在全县范围内得到了推广。

（三）严肃处理政府购买服务中的违规行为

对于政府购买服务工作中出现的违规行为，要严肃处理，绝不姑息 ……（未完，全文共7976字，当前仅显示3676字，请阅读下面提示信息。收藏《在全县政府购买服务规范管理工作会议上的讲话》）