在全市校外托管机构规范管理工作推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识规范校外托管机构管理的重要意义
（一）从保障未成年人权益看，规范管理是民心所向的必然要求
（二）从完善社会治理体系看，规范管理是基层治理的重要内容
（三）从守牢安全发展底线看，规范管理是防范风险的迫切需要
二、聚焦关键环节，全面落实校外托管机构规范管理的重点任务
（一）以“全覆盖排查”为基础，精准掌握行业底数
一是建立动态台账管理机制
二是明确管理对象边界
三是实行分类分级管理
（二）以“硬标准准入”为抓手，筑牢安全发展底线
一是严格场所安全要求
二是强化食品卫生管理
三是规范人员从业资质
（三）以“全链条整治”为重点，解决行业突出问题
一是集中整治无照无证经营
二是严厉打击安全隐患行为
三是规范收费与服务行为
三、强化责任担当，构建校外托管机构规范管理的长效机制
（一）压实部门监管责任，形成工作合力
一是明确职责分工
二是建立联动机制
三是强化考核问责
（二）发挥属地管理优势，提升治理效能
一是落实乡镇（街道）属地责任
二是推动社区协同治理
三是加强社会监督
（三）注重政策引导扶持，促进行业发展
一是加大政策支持力度
二是推动行业自律建设
三是加强宣传引导工作
四、强化组织实施，确保校外托管机构规范管理取得实效
（一）加强组织领导，明确工作进度
（二）强化督促检查，确保工作落实
（三）坚持……
在全市校外托管机构规范管理工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市校外托管机构规范管理工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实国家关于未成年人保护和社会治理的决策部署，总结前期全市校外托管机构排查整治情况，部署下一阶段规范管理工作，推动校外托管行业健康有序发展，切实保障未成年人身心健康与安全。参加今天会议的有各县（区）政府分管负责同志、市教育、市场监管、公安、消防、卫健等相关部门主要负责同志，以及部分乡镇（街道）分管负责人。刚才，*区政府、市市场监管局分别作了汇报发言，对当前校外托管机构存在的问题剖析深刻，提出的工作思路切实可行，我都表示同意，希望各地区、各部门认真学习借鉴，确保各项工作要求落到实处。下面，结合我市实际情况，我讲四点意见。

一、提高政治站位，深刻认识规范校外托管机构管理的重要意义

（一）从保障未成年人权益看，规范管理是民心所向的必然要求。当前，我市校外托管机构已达3400余家，服务对象覆盖全市中小学学生，涉及数十万家庭。据前期调研，街道某托管机构因消防通道堵塞，在去年的安全检查中被责令整改，而类似问题在城乡结合部的托管机构中占比达32%。这些机构的服务质量和安全状况直接关系到未成年人的人身安全、饮食健康和学习环境，家长对规范管理的呼声日益强烈。比如，今年5月县家长反映某托管机构存在食品卫生问题，
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3家“托管班”违规开展补课，此类问题必须在此次排查中彻底整治。

三是实行分类分级管理。根据排查结果，将托管机构分为“规范类”“整改类”“取缔类”。对符合标准的“规范类”机构，予以公示并纳入重点扶持对象；对存在一般隐患的“整改类”机构，下达限期整改通知书，明确整改时限和要求，如*街道某机构消防设施不全，须在30日内完成整改；对无照无证、安全隐患严重且无法整改的“取缔类”机构，由属地政府牵头组织联合执法，依法予以关停，今年年底前确保取缔率达到100%。

（二）以“硬标准准入”为抓手，筑牢安全发展底线

一是严格场所安全要求。建筑安全方面，明确托管机构不得设在居民楼4层及以上、地下或半地下空间，且人均使用面积不得少于3平方米。*县某托管机构曾因超员容纳120名学生，导致人均面积仅1.5平方米，此类问题必须整改。消防安全方面，必须配备应急照明、疏散指示标志和灭火器，疏散通道宽度不少于1.4米，*区去年整改的56家机构中，有32家因通道狭窄被要求重新改造。

二是强化食品卫生管理。从事餐饮服务的托管机构，必须取得《食品经营许可证》，从业人员持有健康证，厨房操作间面积不得小于食品处理区总面积的50%。*镇某托管机构因厨房面积不足10平方米，无法满足生熟分开操作要求，被责令停业整改。同时，要建立食品留样制度，每餐次食品留样量不少于125克，留样时间不少于48小时，确保食品安全可追溯。

三是规范人员从业资质。托管机构负责人应具有大专以上学历或从事教育行业3年以上经验，从业人员必须通过岗前培训，掌握未成年人保护、应急处置等知识。今年以来，市教育局已组织3期从业人员培训班，培训1200余人，但仍有40%的机构未完成全员培训，各地区要在9月底前完成全覆盖培训，未通过考核的人员不得上岗。

（三）以“全链条整治”为重点，解决行业突出问题

一是集中整治无照无证经营。市场监管部门要牵头开展“无证无照”专项整治，对未办理营业执照的机构，责令限期办理；对不符合登记条件的，依法予以取缔。*区在今年5月的整治中，对17家无照机构下达了《责令改正通知书》，其中8家已完成登记，9家因条件不达标被关停，这种做法值得推广。

二是严厉打击安全隐患行为。消防救援部门要重点检查机构的消防设施、电气线路、疏散通道等，对存在重大隐患的，一律依法处罚并督促整改。*市某托管机构因私拉电线充电引发火灾，相关责任人被依法追究刑事责任，各地区要以此为警示，加大执法力度，形成震慑效应。

三是规范收费与服务行为。物价部门要指导托管机构制定合理收费标准，实行明码标价，禁止收取未公示费用。*县曾接到家长投诉某机构一次性收取全年费用且不开发票，经查处后责令退款并罚款，各地区要加强价格监管，维护家长合法权益。同时，要规范服务内容，禁止托管机构组织学生参加与托管无关的商业活动或违规补课。

三、强化责任担当，构建校外托管机构规范管理的长效机制

（一）压实部门监管责任，形成工作合力

一是明确职责分工。教育部门要发挥牵头作用，统筹协调各部门工作；市场监管部门负责营业执照、食品安全、价格监管；消防救援部门负责消防安全检查；卫健部门负责卫生防疫指导；公安部门负责治安管理和反恐防范。各部门要对照《意见》中的执法清单，制定年度监管计划，每季度至少开展1次联合执法行动。例如，*区建立了“教育牵头、部门轮值”的联合执法机制，每月由一个部门牵头组织检查，去年共开展联合执法12次，整改问题237个，这种模式可在全市推广。

二是建立联动机制。依托“12345”政务服务热线，建立托管机构问题投诉举报平台，实现“统一受理、按责转办、限时办结、回访评价”闭环管理。市司法局要牵头建立部门间信息共享机制，每半月通报一次监管数据，如市场监管部门发现无照经营线索，要及时移交教育部门汇总，避免出现监管空白。

三是强化考核问责。将校外托管机构管理工作纳入政府年度考核，对工作不力、问题突出的地区和部门，予以通报批评；对因监管失职造成安全事故的，依法追究相关人员责任。*县去年因某托管机构食物中毒事件，对3名责任人员给予党纪政务处分，各地区要以此为戒，确保责任落实到位。

（二）发挥属地管理优势，提升治理效能

一是落实乡镇（街道）属地责任。各乡镇（街道）要将托管机构管理纳入基层治理网格，明确专职网格员负责日常巡查，每月至少开展1次现场检查，重点查看安全隐患、卫生状况等，发现问题及时上报。*镇通过“网格员+志愿者”模式，组织退休教师、社区干部参与巡查，去年发现并整改问题47个，这种做法值得借鉴。

二是推动社区协同治理。鼓励社区居委会对辖区内托管机构进行备案管理，建立“社区评议”机制，每季度组织家长、居民代表对托管机构的服务质量进行评价，评价结果作为机 ……（未完，全文共4893字，当前仅显示2577字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市校外托管机构规范管理工作推进会议上的讲话》）