在全市“水电气热网”联合报装改革推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识“水电气热网”联合报装改革的重大意义
二、总结改革成效，坚定深化“水电气热网”联合报装改革的信心决心
（一）创新服务模式，实现审批流程“大优化”
（二）强化协同配合，形成改革推进“大合力”
（三）聚焦企业需求，取得服务效能“大提升”
三、正视问题不足，清醒认识“水电气热网”联合报装改革面临的挑战
（一）思想认识存在偏差，改革推进不够均衡
（二）协同配合不够顺畅，部门壁垒尚未完全打破
（三）服务能力有待提升，智能化水平不高
（四）改革覆盖面不够广泛，农村地区进展缓慢
四、明确目标任务，推动“水电气热网”联合报装改革向纵深发展
（一）深化思想认识，凝聚改革强大合力
（二）打破部门壁垒，提升协同配合水平
（三）聚焦企业需求，提高服务能力和水平
（四）扩大改革覆盖，推动城乡服务一体化发展
五、强化保障措施，确保“水电气热网”联合报装改革落地见效
（一）加强政策支持，为改革提供有力保障
（二）强化督导检查，确保改革任务落到实处
（三）鼓励探索创新，形成改革长效机制
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在全市“水电气热网”联合报装改革推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市“水电气热网”联合报装改革推进会议，主要任务是深入贯彻落实国家和省关于优化营商环境的决策部署，总结我市“水电气热网”联合报装“一件事一次办”改革取得的成效，分析当前存在的问题，安排部署下一步工作任务，持续提升我市政务服务效能，为经济社会高质量发展提供有力支撑。参加今天的会议有市行政审批局、市住建局、市水务局、市城管委、市供电公司、各相关燃气企业、供热企业、通信运营商以及各县（市、区）政府分管负责同志和行政审批部门主要负责同志等。刚才，市行政审批局、*区政府、市供水公司作了汇报发言，讲的都很好，既总结了经验，也提出了下一步的工作思路，我都同意，大家一定要结合实际抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识“水电气热网”联合报装改革的重大意义

“水电气热网”联合报装是关乎企业发展、群众生活的关键民生工程，也是衡量一个地区营商环境优劣的重要标志。近年来，党中央、国务院高度重视“放管服”改革和优化营商环境工作，多次强调要以企业和群众需求为导向，持续优化政务服务，打通服务群众和企业的“最后一公里”。“水电气热网”联合报装改革作为“放管服”改革的重要组成部分，不仅是提升政务服务效率的具体举措，更是践行以人民为中心发展思想的生动实践。

从我市发展实际来看，这项改革的重要性不言而喻。当前，我市正处于转型升级、爬坡过坎的关键时期，吸引投资、留住企业、激发市场活力是推动经济高质量发展的核心任务。而“水电气热网”作为企业生产经营和项目建设的基础保障，其报装效率直接影响项目落地速度和企业运营成本。据统计，2023年我市新开工项目达1200余个，其中亿元以上项目380个，这些项目在建设初期都需要办理“水电气热网”报装业务。改革前，企业办理这些业务需要分别对接多个部门和单位，不仅流程繁琐、材料重复提交，而且耗时较长，严重影响了项目建设进度。例如，*区某制造业企业在2022年办理报装业务时，仅供水、供电、供气三项就提交了28份材料，跑了6个窗口，前后花费了35个工作日才完成全部手续，企业负责人多次反映审批
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达300余条；改革后，只需填写一张表格，涉及信息减少到150条，填写时间从原来的2天缩短到2小时，企业办事效率得到了显著提升。目前，全市已有98%以上的企业通过“一表申请”办理报装业务，企业满意度达到95%以上。

三是构建“一网通办”审批平台。我们依托工程审批系统平台，主动对接各个市政服务企业办事平台，将各自审批流程等要素全面纳入工程审批系统，实现了“水电气热网”事项“一网通办”。同时，对接入外线工程项目涉及的规划、砍伐、施工等行政许可事项，实行并联审批、全流程网办，让企业足不出户就能完成所有审批手续。例如，*区某物流园区项目在办理外线工程审批时，通过“一网通办”平台，同时提交了规划许可、施工许可等多项申请，各相关部门在线上同步审核，仅用3个工作日就完成了所有审批事项，而在改革前，同样的业务需要跑5个部门，耗时15个工作日。据统计，自“一网通办”平台上线以来，全市“水电气热网”报装业务线上办理率达到85%以上，审批效率较改革前提升了60%以上。

四是建立“一窗受理”服务体系。我们在省政务服务网工改审批系统专区设置联合报装窗口并统一标识，同时在市县两级政务服务大厅设置“水电气热网”联合报装服务窗口，实现了“线上线下”两个渠道融合贯通，企业进一门、找一窗即可完成所有报装事项办理。例如，*市某医疗器械企业负责人到政务服务大厅办理报装业务，在联合报装窗口提交材料后，窗口工作人员通过内部流转机制将材料分发至各相关部门，3个工作日后企业就收到了办理完成的通知，整个过程仅跑了一次窗口，而改革前至少需要跑4个窗口，往返5-6次。目前，全市市县两级政务服务大厅均已设立联合报装服务窗口，累计受理业务超过2000件，平均每个业务为企业减少跑动次数3次以上。

（二）强化协同配合，形成改革推进“大合力”

“水电气热网”联合报装改革涉及多个部门和单位，需要各方密切配合、协同发力。在改革过程中，我们建立了一系列工作机制，加强部门间的沟通协调，形成了上下联动、齐抓共管的工作格局。

一是成立专项工作专班。由市行政审批局牵头，市住建局、市水务局、市城管委、市供电公司等相关部门和单位为成员，成立了“水电气热网”联合报装改革工作专班，负责统筹协调改革推进过程中的重大问题。工作专班每月召开一次联席会议，听取各单位工作进展情况汇报，研究解决改革中遇到的困难和问题。例如，在改革初期，部分公用事业单位由于系统对接难度大，对纳入工程审批系统存在抵触情绪，工作专班及时组织召开协调会，明确了系统对接的技术标准和时间节点，并协调专业技术人员提供支持，确保了各单位系统按时完成对接。截至目前，工作专班已召开联席会议12次，解决各类问题30余个，有效推动了改革顺利进行。

二是建立信息共享机制。我们打破了部门间的数据壁垒，建立了“水电气热网”报装信息共享平台，实现了各部门、各单位之间信息的实时互通共享。项目单位的报装信息、审批进度、办理结果等数据能够在平台上实时更新，各相关单位可以随时查询、使用，避免了信息不对称、数据重复录入等问题。例如，供水企业在收到报装申请后，能够通过信息共享平台及时获取项目的规划许可、施工许可等信息，无需企业另行提供；供电企业在进行现场勘查时，也能通过平台了解供气、供热管线的走向，避免了施工冲突。据统计，通过信息共享平台，各部门之间的数据交换效率提升了70%以上，数据重复录入率下降了90%，大大提高了工作效率。

三是完善考核评价体系。为确保改革各项任务落到实处，我们建立了“水电气热网”联合报装改革考核评价体系，将改革推进情况纳入各部门、各单位年度绩效考核范围。考核内容包括业务办理效率、企业满意度、问题解决情况等多个方面，考核结果定期通报。对改革推进不力、问题较多的单位，进行约谈问责；对工作成效显著、企业满意度高的单位，予以表彰奖励。例如，在今年上半年的考核中，*区行政审批局由于联合报装业务办理效率高、企业满意度达98%，被评为“改革先进单位”；而某县供电公司由于线上办理率较低、企业投诉较多，被约谈并限期整改。通过考核评价体系的建立，有效调动了各部门、各单位推进改革的积极性和主动性，形成了比学赶超、争先创优的良好氛围。

（三）聚焦企业需求，取得服务效能“大提升”

我们始终坚持以企业需求为导向，不断优化服务方式，提升服务质量，让企业在改革中得到实实在在的好处，服务效能得到了显著提升。

一是大幅降低企业制度性交易成本。通过减少申报材料、缩短办理时限、降低跑动次数，直接为企业节省了大量时间和精力，降低了制度性交易成本。据测算，改革后，企业办理“水电气热网”报装业务，平均每个项目可减少人工成本、交通成本等约5000元，全市每年可为企业节省成本超过1亿元。同时，由于办理时限大幅缩短，项目能够提前开工建设，提前投产运营，带来了可观的经济效益。例如，*市某新能源企业项目，通过联合报装提前1个月完成手续办理，提前1个月投产，新增产值约2000万元，实现利税300万元。

二是有效解决企业“多头跑、反复跑”问题。“一窗受理、一网通办”等服务模式的推行，让企业从过去需要跑多个部门、多个窗口，转变为只进一门、只找一窗，甚至足不出户就能办理所有业务，彻底解决了“多头跑、反复跑”的难题。据企业反馈，改革后，办理“水电气热网”报装业务的跑动次数平均从原来的6次减少到1次以下，90%以上的业务可以通过线上办理，企业办事更加便捷高效。例如，某外地企业到我市投资建厂，通过线上平台提交报装申请后，全程未到现场，仅用4个工作日就完成了所有报装手续，企业负责人感慨道：“没想到在*办事这么方便，为我们节省了大量时间和精力，让我们对在*发展充满信心。”

三是不断提升企业满意度和获得感。通过持续优化服务、解决企业实际问题，企业对“水电气热网”联合报装服务的满意度不断提升。我们定期开展企业满意度调查，广泛收集企业的意见和建议，针对企业反映的问题及时整改。例如，有企业反映联合报装申请表部分内容不够清晰、填写困难，我们立即组织相关部门对申请表进行了修订完善，增加了填写说明和示例，方便企业填写；有企业希望能够提供报装进度查询服务，我们在“一网通办”平台上增设了进度查询功能，企业可以随时查询业务办理状态。通过这些举措，企业满意度从改革初期的80%提升到目前的95%以上，企业的获得感、幸福感不断增强。

三、正视问题不足，清醒认识“水电气热网”联合报装改革面临的挑战

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市“水电气热网”联合报装改革还存在一些问题和不足，与企业的期盼、与先进地区的水平相比还有一定差距，需要我们高度重视并认真加以解决。

（一）思想认识存在偏差，改革推进不够均衡

部分部门和单位对“水电气热网”联合报装改革的重要性认识不足，没有将其作为优化营商环境、推动高质量发展的重要举措来抓，存在思想上不重视、行动上不积极的问题。一些单位习惯于传统的工作模式，对改革存在抵触情绪，认为改革增加了工作负担，不愿意主动作为、积极创新。例如，某县通信公司对纳入联合报装平台积极性不高，认为线上办理流程复杂，不如线下办理方便，导致该县通信报装线上办理率仅为60%，远低于全市85%的平均水平。

同时，改革推进不够均衡，不同地区、不同部门之间工作进展存在较大差距。从地区来看，市区和部分经济较发达的县（市、区）改革推进较快，成效显著，而一些偏远县（市）改革进展相对缓慢，线上办理率、联合踏勘率等指标较低。例如，*区联合报装业务线上办理率达到90%，而某偏远县仅为55%；从部门来看，行政审批部门、供水、供电等单位改革积极性较高，工作成效 ……（未完，全文共12755字，当前仅显示4090字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市“水电气热网”联合报装改革推进会议上的讲话》）