在市陆水流域规划编制会议上的讲话

目录/提纲：……
一、立足全局，把握大势，深刻认识新时代编制陆水流域综合规划的重大意义
（一）编制流域规划是贯彻落实国家重大战略的必然要求
（二）编制流域规划是推动流域高质量发展的现实需要
（三）编制流域规划是保障流域水安全和水生态安全的紧迫任务
（四）编制流域规划是提升流域治理能力现代化水平的重要举措
二、明确目标，突出重点，高质量完成陆水流域规划编制各项任务
（一）坚持战略引领，科学确定发展定位和目标体系
一要深入分析宏观背景和流域禀赋
二要精准把握战略定位
三要构建科学合理的目标体系
（二）严守生态红线，筑牢流域生态安全屏障
一要划定并严守生态空间
二要加强生态系统保护修复
三要强化环境污染治理
四要推动绿色低碳发展
（三）优化空间布局，促进区域协调和城乡融合
一要落实主体功能区战略
二要构建协调发展的城镇体系
三要推进以人为核心的新型城镇化
四要全面实施乡村振兴战略
（四）保障水安全，完善水利基础设施网络
一要提升防洪减灾能力
二要强化水资源优化配置
三要保障供水安全
四要发展智慧水利
（五）培育发展动能，构建现代化产业体系
一要优化产业布局
二要推动产业转型升级
三要发展水经济
四要加强创新驱动
（六）传承流域文化，提升民生福祉和社会治理水平
一要保护传承流域历史文化
二要提高公共服务水平
三要健全社会治理体系
四要建立健……
在市陆水流域规划编制会议上的讲话

今天，我们召开市陆水流域规划编制工作会议，主要任务是深入分析陆水流域发展面临的新形势新要求，全面启动和部署新一轮陆水流域综合规划编制工作，统一思想、明确任务、落实责任，确保高质量完成规划编制任务，为陆水流域的长远发展提供科学指引和有力保障。陆水流域是我市重要的生态屏障和经济发展地带，流域面积占全市总面积的**%，流域内人口占全市总人口的**%，经济总量占全市的**%，战略地位十分重要。编制实施好陆水流域综合规划，事关流域内经济社会发展、生态环境保护、民生福祉改善全局，事关我市现代化建设大局。党中央、国务院高度重视流域治理与发展规划工作，作出了一系列重大决策部署。省委、省政府也对加强重点流域治理保护提出了明确要求。我们必须从战略和全局的高度，深刻认识做好陆水流域规划编制工作的极端重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感。前期，市有关部门已经做了大量基础性工作，为规划编制奠定了较好基础。但也要看到，流域规划编制是一项复杂的系统工程，涉及面广、专业性强、协调难度大，需要各有关方面通力协作、共同努力。下面，我就做好本轮陆水流域规划编制工作，讲三个方面的意见。
一、立足全局，把握大势，深刻认识新时代编制陆水
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略830字，正式会员可完整阅读）……　
事关重大。随着全球气候变化影响加剧和经济社会快速发展，陆水流域水安全风险和水生态压力不容忽视。防洪减灾体系尚存薄弱环节，部分区域水资源短缺与用水效率不高并存，水环境污染负荷仍然较重，部分河湖生态功能有所退化。通过编制流域综合规划，可以系统评估水安全风险，科学谋划防洪减灾、水资源配置、水生态保护修复等重大布局，提出有针对性的对策措施，全面提升水旱灾害防御能力、水资源集约节约利用能力、水生态保护治理能力，筑牢流域水安全屏障，守护好流域生命线。
（四）编制流域规划是提升流域治理能力现代化水平的重要举措。流域具有整体性强、关联度高的特点，需要树立"一盘棋"思想，加强统筹协调和系统治理。当前，流域管理仍存在条块分割、部门职责交叉、协调机制不健全等问题，影响治理效能。本轮规划编制，不仅要谋划发展蓝图，更要注重_机制创新。要通过规划，探索建立更加有效的流域统筹协调机制、生态补偿机制、跨区域合作机制等，推动治理体系重构和治理能力提升，实现从分散治理向协同治理、从经验治理向科学治理的转变，为流域长治久安提供制度保障。
二、明确目标，突出重点，高质量完成陆水流域规划编制各项任务
规划编制质量直接关系到流域未来发展的质量和成色。我们必须坚持高标准、严要求，准确把握规划定位，突出规划重点，创新规划方法，努力编制一部经得起历史和实践检验的高质量规划。
（一）坚持战略引领，科学确定发展定位和目标体系。规划是面向未来的战略谋划。一要深入分析宏观背景和流域禀赋。准确把握国家区域发展新格局、科技革命新趋势、产业发展新动向，紧密结合陆水流域的自然地理条件、资源环境承载能力、经济社会发展基础、历史文化特色等，进行全方位、深层次的诊断分析，认清优势、短板和潜力。二要精准把握战略定位。立足流域整体，放眼更大区域，科学确定陆水流域在全市、全省乃至全国发展大局中的功能定位和发展方向，体现特色、发挥优势、服务全局。三要构建科学合理的目标体系。围绕安全、生态、发展、民生等关键维度，提出未来一个时期（如到2035年，展望至2050年）流域发展的战略目标，并分解为可量化、可考核的指标体系。目标设定既要积极进取，又要切实可行，引导流域发展行稳致远。
（二）严守生态红线，筑牢流域生态安全屏障。生态是流域发展的底色和底线。一要划定并严守生态空间。在国土空间规划"三区三线"划定成果基础上，进一步细化流域生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，明确禁止、限制和鼓励开发的区域，确保重要生态空间面积不减少、功能不降低、性质不改变。二要加强生态系统保护修复。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，针对源头区、重点水源涵养区、水土流失区、河湖湿地等关键区域，提出系统性保护修复措施。加强生物多样性保护，维护流域生态系统的完整性和稳定性。三要强化环境污染治理。以水环境治理为重点，统筹推进农业面源污染、工业污染、生活污染治理，持续改善流域环境质量。加强土壤和地下水污染防治。四要推动绿色低碳发展。将碳达峰碳中和目标纳入规划考量，优化产业和能源结构，推广绿色生产生活方式，促进经济社会发展全面绿色转型。
（三）优化空间布局，促进区域协调和城乡融合。空间是发展的载体。一要落实主体功能区战略。依据不同区域的主体功能定位，引导人口、经济、资源环境在空间上均衡布局。城市化地区要集约高效发展，农产品主产区要保障粮食安全，生态功能区要保护优先、适度发展。二要构建协调发展的城镇体系。优化中心城市、县城、重点镇和乡村的布局和功能，促进大中小城市和小城镇协调发展。加强基础设施互联互通和公共服务共建共享，提升流域整体功能。三要推进以人为核心的新型城镇化。提高城市规划建设治理水平，增强城市综合承载能力和辐射带动能力。四要全面实施乡村振兴战略。统筹流域内城乡发展，改善农村人居环境，发展乡村特色产业，建设宜居宜业和美乡村。
（四）保障水安全，完善水利基础设施网络。水利是流域的命脉。一要提升防洪减灾能力。针对防洪薄弱环节，推进干支流堤防加固、河道整治、蓄滞洪区建设，完善城市防洪排涝体系，构建以河道、水库、蓄滞洪区为架构的现代化防洪工程体系，提高应对超标准洪水能力。二要强化水资源优化配置。坚持节水优先，严格落实水资源消耗总量和强度双控。规划建设一批骨干水源工程和区域水网工程，加强非常规水利用，形成多源互补、丰枯调剂的水资源保障格局。三 ……（未完，全文共5054字，当前仅显示2329字，请阅读下面提示信息。收藏《在市陆水流域规划编制会议上的讲话》）