在市公平竞争审查联席会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识新时代加强公平竞争审查工作的极端重要性和紧迫性
（一）加强公平竞争审查是建设高标准市场体系、构建新发展格局的内在要求
（二）加强公平竞争审查是优化营商环境、激发市场主体活力的关键举措
（三）加强公平竞争审查是推动政府职能转变、提升治理效能的重要途径
（四）加强公平竞争审查是促进创新驱动、实现高质量发展的有力保障
二、坚持问题导向，精准发力，扎实推进公平竞争审查重点工作任务
（一）健全审查机制，提升审查规范化水平
一要完善内部审查机制
二要细化审查标准指引
三要推行第三方评估
四要加强信息化支撑
（二）严格审查标准，确保审查质量效果
一要聚焦审查重点
二要强化竞争评估
三要规范审查结论
（三）深化存量清理，破除隐性壁垒障碍
一要持续开展定期评估
二要聚焦重点领域突破
三要健全清理长效机制
（四）强化监督问责，倒逼审查责任落实
一要加强内部监督
二要强化外部监督
三要严格责任追究
四要完善考核评价
（五）提升能力建设，锻造专业审查队伍
一要加强业务培训
二要培育专业人才
三要促进经验交流
四要营造学习氛围
三、加强组织领导，凝聚合力，确保公平竞争审查工作取得扎实成效
（一）压实主体责任，健全工作体系
一要强化组织领导
二要完善联席会议机制
三要健全基层工作网络
（二）加强部门协同，形成工作合力……
在市公平竞争审查联席会议上的讲话

各位委员、同志们：
今天，我们召开市公平竞争审查联席会议，主要任务是总结前一阶段全市公平竞争审查工作进展情况，分析当前面临的新形势新要求，研究部署下一阶段重点任务，进一步统一思想、凝聚共识、压实责任，推动我市公平竞争审查工作向纵深发展，为打造市场化、法治化、国际化一流营商环境提供坚实保障。公平竞争是市场经济的核心，是优化资源配置、提高经济效率的基本保障。实施公平竞争审查制度，是党中央、国务院作出的重大决策部署，是深化"放管服"改革、优化营商环境、推动高质量发展的重要举措。自制度实施以来，全市各级各部门认真贯彻落实国家、省、市相关要求，扎实推进公平竞争审查工作，在完善机制、清理存量、严审增量等方面取得了积极进展，为维护公平竞争的市场秩序发挥了重要作用。在此，我代表市政府，向联席会议各成员单位以及奋战在公平竞争审查工作一线的同志们，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，对照新时代新要求，我市公平竞争审查工作还存在一些不容忽视的问题和挑战。比如，部分单位和干部对公平竞争审查的重要性认识还不够到位，审查能力和水平有待提升；审查范围有待进一步拓展，审查标准执行不够严格；存量政策清理不够彻底，隐性壁垒依然存在；部门协同机制有待完善，审查质量效率需要进一步提高等。当前，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略930字，正式会员可完整阅读）……　
）加强公平竞争审查是推动政府职能转变、提升治理效能的重要途径。公平竞争审查本质上是对政府自身行为的规范和约束，是推动政府治理理念和方式深刻变革的重要抓手。它要求政府在出台政策措施前，必须评估其对市场竞争的影响，防止滥用行_力，这有助于倒逼政府部门转变职能，更加注重宏观管理、市场监管和公共服务，减少对微观经济活动的直接干预，推动政府从"管理者"向"服务者"转变。同时，通过建立健全审查机制、程序和要求，也有利于促进政府决策的科学化、民主化、法治化，提升政策的透明度和公信力，从源头上预防和减少行政垄断行为，提升政府治理现代化水平。
（四）加强公平竞争审查是促进创新驱动、实现高质量发展的有力保障。创新是引领发展的第一动力，公平竞争是激发创新活力的基本条件。只有在公平竞争的环境下，企业才能依靠技术进步、质量提升、成本降低、效率提高来赢得市场，而不是寻求行政保护或垄断地位。公平竞争审查通过破除各种形式的行政垄断和市场壁垒，为新技术、新产业、新业态、新模式的发展扫清障碍，营造鼓励探索、宽容失败的氛围，让创新源泉充分涌流。这对于我市加快产业转型升级、培育新动能、实现高质量发展具有至关重要的意义。我们必须通过强化公平竞争审查，为创新驱动发展战略的实施营造更加优越的制度环境。
二、坚持问题导向，精准发力，扎实推进公平竞争审查重点工作任务
做好新时代公平竞争审查工作，必须紧扣目标要求，聚焦关键环节，补齐短板弱项，确保各项任务落地见效。
（一）健全审查机制，提升审查规范化水平。机制建设是基础。一要完善内部审查机制。各政策制定机关要建立健全内部审查程序，明确责任机构和责任人，确保涉及市场主体经济活动的政策措施，在起草过程中严格进行公平竞争审查，未经审查或审查不符合要求的，不得提交审议或出台。二要细化审查标准指引。结合我市实际，进一步细化审查标准的具体适用情形，特别是对涉及资质标准、产业政策、招商引资、招标投标、政府采购等重点领域的政策措施，要制定更具操作性的审查指南，提高审查的针对性和精准度。三要推行第三方评估。对涉及重大公共利益或者社会公众切身利益、存在较大争议的政策措施，可以引入第三方机构进行评估，提高审查的科学性和公信力。四要加强信息化支撑。探索建设公平竞争审查信息化平台，实现审查流程线上管理、数据信息共享互通，提升审查效率和智能化水平。
（二）严格审查标准，确保审查质量效果。标准是核心。一要聚焦审查重点。重点关注是否设置不合理或者歧视性的准入和退出条件、是否限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务、是否对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和补贴政策、是否排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动、是否强制或者变相强制经营者从事垄断行为等突出问题。二要强化竞争评估。不仅要审查政策措施是否直接排除、限制竞争，还要评估其是否具有限制竞争的效果，特别是对中小企业创新可能产生的影响。对于虽然具有一定限制竞争效果，但符合例外规定的政策措施，要严格把握适用条件，并进行详细说明。三要规范审查结论。审查结论应当明确、具体，对于拟出台的政策措施，要提出是否出台的建议；对于已出台的政策措施，在定期清理中要提出是否废止、修订的建议及理由。避免审查流于形式、"走过场"。
（三）深化存量清理，破除隐性壁垒障碍。清理存量是关键。一要持续开展定期评估。按照"谁制定、谁清理"的原则，各政策制定机关要定期对现行有效的涉及市场主体经济活动的政策措施进行评估清理，及时发现和纠正实际执行中产生的排除、限制竞争问题。二要聚焦重点领域突破。围绕工程建设、招标投标、政府采购、资质许可等重点领域，加大清理力度，坚决废除妨碍公平竞争的规定和做法。对企业反映强烈、制约经济循环的突出问题，要开展专项清理行动。三要健全清理长效机制。将存量政策清理纳入常态化工作轨道，建立清理台账，实行销号管理。对新发现的问题政策，要随时发现、随时清理。清理结果要及时向社会公布，接受社会监督。
（四）强化监督问责，倒逼审查责任落实。监督是保障。一要加强内部监督。政策制定机关要建立健全内部监督机制，对未进行公平竞争审查或者违反审查标准出台政策措施的，要严肃追究相关人员责任。二要强化外部监督。联席会议办公室要会同相关部门，通过组织督查、抽查、评估等方式，加强对各成员单位审查工作的指导和监督。畅通投诉举报渠道，鼓励市场主体、行业协会商会等对涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施进行监督。三要严格责任追究。对督查检查中发现的问题，要及时督促整改。对工作落实不力、推诿扯皮，甚至出台严重排除限制竞争政策措施的，要依规依纪依法严肃问责。四要完善考核评价。将公平竞争审查工作纳入相关考核体系，树立鲜明导向，激励先进、鞭策后进。
（五）提升能力建设，锻造专业审查队伍。能力是支撑。一要加强业务培训。组织开展多层次、多形式的培训交流，重点加强对审查标准、程序、方法的解读 ……（未完，全文共4960字，当前仅显示2613字，请阅读下面提示信息。收藏《在市公平竞争审查联席会议上的讲话》）