在市养老服务体系建设专题会上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识推进养老服务体系建设的重要性紧迫性
（一）推进养老服务体系建设是积极应对人口老龄化的战略举措
（二）推进养老服务体系建设是践行以人民为中心发展思想的内在要求
（三）推进养老服务体系建设是促进经济社会高质量发展的现实需要
（四）推进养老服务体系建设是提升城市治理能力和文明程度的重要标志
二、聚焦重点任务，扎实推进养老服务体系建设提质增效
（一）健全基本养老服务制度体系，强化兜底保障职能
一要制定发布基本养老服务清单
二要建立精准识别和动态管理机制
三要完善基本养老服务供给机制
四要强化政策衔接
（二）优化养老服务设施布局，增加有效服务供给
一要科学规划布局
二要补齐设施短板
（三）着力发展居家社区养老服务，巩固家庭养老基础地位
一要强化居家养老服务支持
二要完善社区养老服务网络
三要支持家庭成员照护
四要推进适老化环境改造
（四）促进机构养老服务提质增效，满足多样化需求
一要明确功能定位
二要提升服务质量
三要深化医养结合
四要支持规模化、连锁化、品牌化发展
（五）补齐农村养老服务短板，促进城乡均衡发展
一要健全农村养老服务网络
二要创新服务模式
三要加强农村养老人才队伍建设
四要关心关爱特殊困难老年人
（六）壮大养老服务人才队伍，提升专业化水平
一要完善培养体系
二要强化激励保障
三要扩大人员……
在市养老服务体系建设专题会上的讲话

各位同志：
今天我们召开全市养老服务体系建设专题会议，主要任务是分析当前我市养老服务发展面临的新形势，总结工作经验，查找突出问题，部署下一阶段重点任务，加快推进我市养老服务体系高质量发展。人口老龄化是社会发展的重要趋势，是人类文明进步的体现，也是今后较长一段时期我国的基本国情。截至2024年底，我市60岁及以上老年人口已达**万，占总人口的**%，老龄化程度持续加深，高龄化、空巢化、失能化趋势明显，养老服务需求日益增长且日趋多元。积极应对人口老龄化，加快推进养老服务体系建设，事关全市发展全局，事关百姓福祉，是贯彻以人民为中心发展思想的具体实践，是推动高质量发展、创造高品质生活的重要举措。近年来，市委、市政府高度重视养老服务工作，持续加大投入，完善政策体系，扩大服务供给，提升服务质量，全市养老服务工作取得积极进展。但同时，我们也要清醒地看到，我市养老服务发展不平衡不充分的问题仍然突出，与老年人日益增长的美好生活需要相比还有不小差距。比如，养老服务供给总量不足、结构不优、质量不高的矛盾依然存在；居家社区机构相协调、医养康养相结合的服务体系尚不完善；专业照护服务特别是失能失智老年人长期照护服务短板明显；养
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人需求、提升生活质量，也能催生新的消费增长点，带动相关产业发展，促进就业创业。银发经济潜力巨大，养老服务涉及面广、产业链长，对扩内需、稳增长具有重要作用。同时，健全的养老服务可以有效减轻家庭照护负担，释放劳动力，提高劳动参与率。我们要善于化挑战为机遇，把养老服务作为扩内需、惠民生、促发展的重要结合点，大力发展养老产业，培育经济新增长点，为我市高质量发展注入新动能。
（四）推进养老服务体系建设是提升城市治理能力和文明程度的重要标志。养老服务水平是衡量一个城市治理现代化程度和社会文明进步的重要标尺。一个对老年人友好、充满人文关怀的城市，才是有温度、有品质、有吸引力的城市。完善养老服务体系，不仅关乎老年人切身利益，也关乎城市形象和综合竞争力。我们要将养老服务体系建设融入城市发展总体规划，作为提升城市功能品质、优化营商环境、增强软实力的重要内容，努力打造老年友好型城市，展现我市文明进步的良好形象。
二、聚焦重点任务，扎实推进养老服务体系建设提质增效
面对新形势新要求，我们要坚持目标导向和问题导向相统一，抓住关键环节，精准发力，务求实效。
（一）健全基本养老服务制度体系，强化兜底保障职能。基本养老服务是实现老有所养的基础性、普惠性、兜底性服务。一要制定发布基本养老服务清单。明确服务对象、服务内容、服务标准和支出责任，建立动态调整机制，确保基本养老服务优先覆盖经济困难的失能、高龄、空巢、独居、计划生育特殊家庭等老年人。二要建立精准识别和动态管理机制。通过大数据比对、入户调查等方式，精准识别服务对象，建立数据库，实现主动服务、应养尽养。三要完善基本养老服务供给机制。充分发挥公办养老机构兜底保障作用，深化公办养老机构改革，提升照护能力。鼓励和支持社会力量参与提供基本养老服务。四要强化政策衔接。加强基本养老保险、基本医疗保险、长期护理保险、社会救助、社会福利等制度的衔接，形成政策合力。
（二）优化养老服务设施布局，增加有效服务供给。设施是提供养老服务的物质载体。一要科学规划布局。依据老年人口分布、发展趋势和养老服务需求，编制实施养老服务设施专项规划，纳入国土空间规划统筹考虑，落实新建住宅小区配套建设养老服务设施“四同步”（同步规划、同步建设、同步验收、同步交付）要求。二要补齐设施短板。通过新建、改建、扩建、整合等多种方式，增加养老服务设施总量。重点加强城区嵌入式、小型化养老服务设施和农村区域性养老服务中心建设，推动设施均衡布局。三盘活存量资源。鼓励利用闲置的商业、办公、工业、校舍等场所和设施改建为养老服务设施。支持党政机关和国有企事业单位举办的培训中心、疗养院等转型为养老机构。四提升设施功能。推进养老服务设施标准化、适老化改造，配备必要的康复护理、文化娱乐、助浴助餐等设备，增强服务功能。
（三）着力发展居家社区养老服务，巩固家庭养老基础地位。居家养老是我国传统养老方式，符合大多数老年人的意愿和习惯。一要强化居家养老服务支持。大力发展居家上门服务，为居家老年人提供生活照料、康复护理、精神慰藉、紧急救援等专业服务。推广“家庭养老床位”模式，把专业机构服务延伸到家庭。二要完善社区养老服务网络。建设街道（乡镇）区域养老服务中心和社区养老服务站（点），打造“15分钟养老服务圈”。发展社区短期托养、日间照料、助餐助浴助洁等服务，为家庭照护提供喘息支持。三要支持家庭成员照护。落实子女护理假制度，开展家庭照护者技能培训，提供心理支持，营造支持家庭养老的社会氛围。四要推进适老化环境改造。继续实施特殊困难老年人家庭适老化改造，加快推进老旧小区加装电梯、无障碍环境建设，为老年人居家生活提供便利和安全保障。
（四）促进机构养老服务提质增效，满足多样化需求。养老机构是养老服务体系的重要支撑。一要明确功能定位。公办养老机构要突出公益属性，强化兜底保障作用。民办养老机构要满足多样化、多层次养老服务需求。二要提升服务质量。建立健全养老机构服务质量标准和评价体系，加强安全管理，规范服务行为，提升专业化照护水平。三要深化医养结合。支持养老机构内设医疗机构、医疗机构举办或参与运营养老机构，鼓励养老机构与周边医疗机构深化合作，为老年人提供便捷的医疗服务。四要支持规模化、连锁化、品牌化发展。培育一批有影响力、竞争力的养老服务品牌，提升行业整体水平。
（五）补齐农村养老服务短板，促进城乡均衡发展。农村养老服务 ……（未完，全文共5086字，当前仅显示2344字，请阅读下面提示信息。收藏《在市养老服务体系建设专题会上的讲话》）