在全市大财政体系建设工作会上的讲话

目录/提纲：……
一、立足全局、把握大势，深刻认识推进大财政体系建设的重大意义
（一）推进大财政体系建设是适应经济发展新常态、推动高质量发展的内在要求
（二）推进大财政体系建设是提升治理效能、推进治理现代化的关键举措
（三）推进大财政体系建设是防范化解风险、增强财政可持续性的迫切需要
（四）推进大财政体系建设是践行以人民为中心发展思想、促进共同富裕的重要保障
二、明确目标、聚焦重点，准确把握大财政体系建设的主攻方向
（一）强化资源统筹，做大做强财政“蛋糕”
一要加强“四本预算”统筹衔接
二要盘活各类存量资源资产
三要规范管理政府投资基金等财政资金
（二）优化支出结构，提升财政保障效能
一要坚决落实过紧日子要求
二要聚焦重点领域保障
三要持续增进民生福祉
四要深化预算绩效管理
（三）健全管理制度，筑牢财政运行根基
一要深化预算管理制度改革
二要完善财政事权和支出责任划分
三要健全政府债务管理制度
四要提升财政管理法治化水平
（四）提升管理手段，增强财政运行效能
一要加快推进财政信息化建设
二要大力推进数据赋能
三要优化财政业务流程
四要加强财政队伍建设
三、强化担当、狠抓落实，全力确保大财政体系建设取得扎实成效
（一）加强组织领导，凝聚工作合力
（二）坚持稳中求进，注重统筹协调
（三）强化能力建设，提升专业水平
（四）严格督查考核，务求工作实效……
在全市大财政体系建设工作会上的讲话

同志们：
今天，我们召开全市大财政体系建设工作会议，主要任务是深入分析当前财政工作面临的新形势新要求，研究部署全面推进大财政体系建设的重点任务，动员全市上下进一步统一思想、凝聚共识、锐意进取，加快构建与现代经济体系和治理能力相适应的大财政格局，为我市高质量发展提供坚实有力的财政保障。财政是国家治理的基础和重要支柱，财政_现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。构建集中统一、覆盖全面、权威高效的大财政体系，是适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的必然要求，是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现长治久安的制度保障。近年来，我市财政改革发展取得显著成效，财政收入量质齐升，支出结构持续优化，管理效能不断提高，为全市经济社会发展作出了重要贡献。但同时，对标高质量发展要求和先进地区水平，我市财政运行中还存在一些深层次问题和结构性矛盾，如财政收入结构有待优化、财政资源统筹能力有待加强、预算约束和绩效管理有待硬化、财政风险防控能力有待提升等。破解这些难题，必须向改革要动力、向管理要效益，加快构建大财政体系。下面，我讲三个方面的意见。
一、立足全局、把握大势，深刻认识推进大财政体系建设的重大意义
构建大财政体系，是一项关系经济社会发展全局的重大改革任务。我们必须胸怀“国之大者”，深刻理解其
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期可持续性面临考验。构建大财政体系，强调全口径、全生命周期管理，注重加强财政资源统筹，盘活各类存量资源，有利于做大做强财政“蛋糕”，增强财政实力和韧性。通过实施预算绩效管理，将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行、监督全过程，有利于削减低效无效支出，提升财政资金使用效益。通过健全政府债务管理制度，加强风险预警和化解处置，有利于守住不发生系统性风险的底线。通过建立跨年度预算平衡机制和中长期财政规划，有利于增强财政政策的前瞻性和可持续性，为应对风险挑战预留政策空间。
（四）推进大财政体系建设是践行以人民为中心发展思想、促进共同富裕的重要保障。财政取之于民、用之于民。让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求。大财政体系建设，更加注重公共服务的普惠性、基础性和兜底性，强调在发展中保障和改善民生。通过优化财政支出结构，持续增加对教育、医疗、养老、社保、住房等基本民生领域的投入，可以更好地满足人民群众日益增长的美好生活需要。通过完善转移支付制度，加大对欠发达地区和困难_的支持力度，可以有效促进基本公共服务均等化，缩小区域差距、城乡差距和收入差距。通过建立规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，保障财政资金在阳光下运行，可以更好地接受人民监督，确保公共资金真正用于为民造福，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
二、明确目标、聚焦重点，准确把握大财政体系建设的主攻方向
构建大财政体系，涉及理念、制度、机制、技术等多个层面的深刻变革，必须坚持目标导向和问题导向，抓住关键环节，精准发力，务求实效。
（一）强化资源统筹，做大做强财政“蛋糕”。财政资源的统筹能力是衡量大财政体系建设水平的重要标志。一要加强“四本预算”统筹衔接。健全一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的定位清晰、分工明确、衔接协调的机制，加大政府性基金预算、国有资本经营预算调入一般公共预算的力度，增强政府财力综合运筹能力。二要盘活各类存量资源资产。全面摸清政府资产家底，建立健全政府公物仓和共享共用机制，推进闲置、低效运转的资产调剂与共享。规范行政事业单位国有资产管理，探索推进经营性国有资产集中统一监管，提高资产使用效益。有序推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等工作，盘活存量资产形成投资良性循环。三要规范管理政府投资基金等财政资金。清理整合各类政府投资基金，优化运作模式，聚焦主责主业，更好发挥财政资金引导撬动作用。加强财政暂付款、财政专户资金管理，清理回收沉淀资金，把“零钱”变成“整钱”，把“死钱”盘成“活钱”。
（二）优化支出结构，提升财政保障效能。财政支出结构反映政府职能定位和政策优先序。一要坚决落实过紧日子要求。厉行节约，勤俭办一切事业，大力压减非急需非刚性支出，从严控制一般性支出，“三公”经费只减不增，把宝贵的财政资金用在发展紧要处、民生急需上。二要聚焦重点领域保障。围绕国家重大战略、省市重点工作，集中财力支持科技创新、产业升级、乡村振兴、区域协调、绿色发展、安全保障等领域，增强发展的内生动力和可靠性。三要持续增进民生福祉。坚持尽力而为、量力而行，围绕“七有”目标和“五性”需求，突出普惠性、基础性、兜底性，稳步提高基本公共服务保障水平，织密扎牢社会保障网。四要深化预算绩效管理。将绩效管理覆盖所有财政资金，贯穿预算编制、执行、监督全过程，强化绩效结果应用，建立能增能减、有保有压的预算安排机制，切实做到“花钱必问效、无效必问责”。
（三）健全管理制度，筑牢财政运行根基。科学规范的制度是财政健康运行的基础。一要深化预算管理制度改革。完善全口径预算管理体系，强化预算约束，严禁超预算、无预算安排支出。推进项目支出标准体系建设，提高预算编制的科学性和准确性。深化国库集中收付制度改革，健全国库现金流量预测体系，提高国库资金管理效益。二要完善财政事权和支出责任划分。在中央与地方财政事权和支出责任划分改革框架下，进一步明晰市与区（县）的财政事权和支出责任，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的市以下财政关系。三要健全政府债务管理制度。依法构建管理规范、风险可控、可持续发展的政府举债融资机制。加强地方政府债务限额管理和预算管理，坚决遏制隐性债务增量、稳妥化解存量。健全地方政府债务风险评估预警和应急处置机制。四要提升财政管理法治化水平。全面贯彻预算法及其实施条例等法律法规，严格依法理财。健全财政内部控制制度，强化对财_力运行的制约和监督。
（四）提升管理手段，增强财政运行效能。现代信息技术是提升财政管理效能的重要支撑。一要加快推进财政信息化建设。以“金财工程”为依托，构建覆盖全市、集中统一、高效安全的财政管理信息系统，实现财政数据集中共享、业务协同联动、管理一体贯通。二要大力推进数据赋能。加强财政大 ……（未完，全文共4899字，当前仅显示2580字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市大财政体系建设工作会上的讲话》）