在市应急管理局2026年工作思路暨全市“十五五”应急管理体系建设规划研究务虚会上的讲话

目录/提纲：……
一、回顾总结，客观评估“十四五”时期我市应急管理体系建设成效与不足
（一）_机制改革纵深推进，协同效能初步显现
（二）风险防范能力稳步提升，安全基础有所巩固
（三）应急救援能力持续增强，处置水平逐步提高
二、把握大势，科学谋划“十五五”时期我市应急管理体系建设的总体思路与战略重点
（一）明确指导思想，锚定发展目标
（二）突出战略重点，明确主攻方向
（三）优化空间布局，促进协调发展
三、精准施策，奋力开创2026年全市应急管理工作新局面
（一）深化_机制改革，在完善应急管理组织体系上实现新突破
（二）精准防控安全风险，在筑牢防灾减灾救灾人民防线上达到新水平
（三）加强救援能力建设，在提升应急处置核心能力上取得新成效
（四）强化法治科技支撑，在提升应急管理现代化水平上迈出新步伐
（五）夯实基层基础建设，在构建社会共治应急格同上开创新局面
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在市应急管理局2026年工作思路暨全市“十五五”应急管理体系建设规划研究务虚会上的讲话

同志们：
今天我们召开市应急管理局2026年工作思路暨全市“十五五”应急管理体系建设规划研究务虚会，主要任务是深入分析当前应急管理工作面临的新形势、新任务、新挑战，系统总结“十四五”时期我市应急管理体系建设取得的成效与经验，科学谋划2026年重点工作，前瞻性研究探讨全市“十五五”应急管理体系建设的总体思路、目标任务和关键举措。这次会议既是一次年度工作的谋划会，也是一次面向未来的战略研讨会，对于统一思想、凝聚共识，推动我市应急管理事业向着更高水平、更高质量迈进，具有十分重要的意义。
应急管理承担着防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负着保护人民群众生命财产安全和维护_的重要使命。当前，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种“黑天鹅”、“灰犀牛”事件可能不期而至。从我市情况看，传统风险与非传统风险交织叠加，自然灾害的突发性、异常性、复杂性日益突出，安全生产风险存量尚未完
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能力持续增强，处置水平逐步提高。综合性消防救援队伍主力军国家队作用更加凸显，专业应急救援力量布局不断优化，社会应急力量有序发展，应急救援力量体系初步构建。应急物资储备布局和调运机制逐步完善，应急通信、运输等保障能力得到加强。在应对一系列突发事件中，应急响应速度、指挥协调效率、救援处置效果均有明显进步，最大程度减少了灾害事故损失。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，对标高质量发展的要求，对照人民群众对安全的新期待，我市应急管理体系建设仍然存在不少短板和弱项。比如，_机制仍需完善，“统”的权威性和“分”的精准性有待加强，部门间、军地间、区域间协同联动机制不够顺畅；风险防控基础依然薄弱，部分行业领域安全风险突出，城市高风险、农村不设防的状况尚未根本扭转，对新业态新风险的安全监管存在滞后；应急救援能力存在差距，高端先进装备配备不足，专业救援能力特别是应对巨灾的能力有待提升，应急指挥通信的“断乱慢”问题尚未完全解决；基层应急能力亟待加强，乡镇（街道）应急管理能力普遍薄弱，网格化管理在应急工作中的作用未能充分发挥；社会共治格局尚未完全形成，市场机制作用发挥不充分，社会组织、公众参与应急管理的渠道和方式有待拓展。这些问题，都需要我们在“十五五”时期着力加以解决。
二、把握大势，科学谋划“十五五”时期我市应急管理体系建设的总体思路与战略重点
“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，也是我市应急管理事业实现高质量发展、体系化推进、能力整体提升的重要阶段。我们必须胸怀“两个大局”，牢牢把握应急管理工作的历史方位和阶段性特征，加强战略谋划和顶层设计。
（一）明确指导思想，锚定发展目标。要坚持以系统观念统筹发展和安全，以推进应急管理体系和能力现代化为主线，以保护人民群众生命财产安全和维护_为根本目标，着力建机制、补短板、强能力、促协同，努力构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理_，显著提升防灾减灾救灾能力和急难险重任务处置保障能力，力争到2030年基本实现我市应急管理体系和能力现代化，使重大安全风险防控水平大幅提升，安全生产形势根本好转，自然灾害防御能力明显增强，经济社会发展安全保障更加有力。
（二）突出战略重点，明确主攻方向。要坚持预防为主，建立完善安全风险分级_和隐患排查治理双重预防机制，强化源头防控、精准监测、及时预警。要立足实战牵引，建强应急救援力量体系，优化应急物资储备布局，提高应急通信保障能力，提升极端情况下的应急生存力和持续作战能力。要注重平战结合，推动应急资源共建共享，完善军地协同、区域联动机制，实现平时服务、急时应急、战时应战。要强化法治保障，完善应急管理法规制度体系，运用法治思维和法治方式提高应急管理的规范化、制度化水平。要拥抱科技赋能，大力发展智慧应急，加强先进技术装备研发应用，提高应急管理的科学化、专业化、智能化水平。要夯实基层基础，推动应急管理重心下移、资源下沉、保障下倾，筑牢应急管理的第一道防线。
（三）优化空间布局，促进协调发展。要根据我市不同区域的风险特点、产业布局、人口分布和自然地理条件，因地制宜制定差异化的发展策略。中心城市要重点提升应对城市内涝、高层建筑火灾、生命线工程中断等风险的韧性；重点开发区要严把安全准入关，强化危险化学品、建筑施工等安全监管；生态功能区、地质灾害易发区要重点加强自然灾害防治能力建设；农村地区要着力补齐应急管理短板，提升自救互救能力。要加强跨区域协同，建立健全信息共享、联防联控、应急互助机制。
三、精准施策，奋力开创2026年全市应急管理工作新局面
2026年是实施“十四五”规划的冲刺之年，也是衔接“十五五”规划的关键一年。做好明年工作，意义重大。我们要坚持稳中求进工作总基调，围绕“夯实基础、提升能力、强化防控、有效救援”的总体思路，重点 ……（未完，全文共3927字，当前仅显示2068字，请阅读下面提示信息。收藏《在市应急管理局2026年工作思路暨全市“十五五”应急管理体系建设规划研究务虚会上的讲话》）