在市应急管理系统规范安全生产涉企执法专项行动动员部署会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深化思想认识，切实增强规范安全生产涉企执法的责任感和紧迫感
（一）规范涉企执法是贯彻落实上级决策部署的必然要求
（二）规范涉企执法是优化营商环境的重要举措
（三）规范涉企执法是提升应急管理能力的现实需要
（四）规范涉企执法是防范化解安全风险的重要手段
二、聚焦重点任务，扎实推进规范安全生产涉企执法专项行动
（一）全面转变执法理念，牢固树立服务企业意识
（二）深入开展自查自纠，全面梳理整改突出问题
（三）严格规范执法行为，全面提升执法规范化水平
（四）加强执法队伍建设，全面提高执法人员素质
（五）建立长效机制，巩固专项行动成果
三、强化组织保障，确保专项行动取得实效
（一）加强组织领导，明确责任分工
（二）强化部门协作，形成工作合力
（三）加强宣传引导，营造良好氛围
（四）严格考核评估，确保工作成效
……
在市应急管理系统规范安全生产涉企执法专项行动动员部署会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开**市应急管理系统规范安全生产涉企执法专项行动动员部署会议，主要任务是深入贯彻落实全省应急管理系统规范安全生产涉企执法专项行动动员部署视频会议精神，结合我市安全生产工作实际，对全市规范安全生产涉企执法工作进行再动员、再部署、再推进。参加今天会议的有各县区应急管理局分管执法监督工作的负责同志，局机关安全生产综合协调科、机关党委、人事培训科、应急指挥中心、办公室、危化科、非煤科、工贸科、煤炭科、执法监督科和执法一大队、二大队、三大队全体人员。刚才，我们认真学习了全省会议精神，相关科室也结合工作实际作了情况通报，讲得都很全面、很具体，我完全赞同，希望大家深刻领会、迅速行动，切实把思想和行动统一到省厅和市局的决策部署上来。下面，结合我市应急管理工作实际，我讲几点意见。

一、深化思想认识，切实增强规范安全生产涉企执法的责任感和紧迫感

安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会高质量发展的重要保障。涉企执法作为应急管理工作的重要环节，直接关系到企业的合法权益和安全生产形势的稳定。我们必须站在讲政治、顾大局的高度，充分认识规范安全生产涉企执法的重要意义。

（一）规范涉企执法是贯彻落实上级决策部署的必然要求

党中央、国务院高度重视安全生产工作，_总书记多次作出重要指示批示，强调要坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，坚决防范和遏制重特大事故发生。近年来
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1027字，正式会员可完整阅读）……　
，从而实现安全生产形势的根本好转。

二、聚焦重点任务，扎实推进规范安全生产涉企执法专项行动

根据省厅的实施方案和我市实际情况，这次专项行动重点要抓好以下几个方面的工作，确保各项任务措施落地落实。

（一）全面转变执法理念，牢固树立服务企业意识

一是要正确处理监管与服务的关系。监管不是目的，而是手段，最终目的是帮助企业消除安全隐患、防范事故发生。我们要坚决摒弃“以罚代管”“只罚不管”的错误思想，把执法过程变成宣传政策、指导服务的过程。比如，在执法检查前，可以提前告知企业检查的重点和依据，让企业有针对性地开展自查自纠；在检查过程中，要主动向企业宣传安全生产法律法规和政策要求，解答企业的疑问；在检查结束后，要及时向企业反馈问题，指导企业制定整改方案，帮助企业落实整改措施。近年来，我市一些县区在这方面做得比较好，通过开展“执法+服务”活动，帮助企业解决了许多实际问题，得到了企业的广泛好评。

二是要坚持“阳光执法”“文明执法”。执法人员在执法过程中，必须严格遵守执法程序，主动出示执法证件，亮明身份和执法依据，充分尊重企业的合法权益。要使用文明规范的执法语言，杜绝简单粗暴、态度恶劣等不文明行为。同时，要全面推行执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，让执法行为在阳光下运行，接受社会各界的监督。据统计，2024年全市通过执法公示平台公开执法信息条，执法全过程记录覆盖率达到**%，有效提升了执法透明度和公信力。

三是要树立“少检查、多服务”的理念。要统筹整合执法资源，科学制定执法计划，避免重复检查、多头检查。对安全生产状况良好、信誉度高的企业，可以适当减少检查频次；对存在重大安全隐患、多次违法违规的企业，要加大检查力度，严格执法监管。比如，我们可以建立企业分类监管机制，根据企业的安全风险等级和信用状况，实施差异化执法，让执法力量更多地聚焦到高风险企业和薄弱环节，提高执法效率和针对性。

（二）深入开展自查自纠，全面梳理整改突出问题

一是要明确自查自纠的范围和重点。各县区应急管理局、局机关相关科室和执法大队要对照省厅实施方案中明确的重点问题，结合本地区、本领域的实际情况，全面开展自查自纠。重点检查执法理念是否端正、执法程序是否规范、_裁量权是否合理使用、执法作风是否扎实等方面的问题。比如，在执法程序方面，要检查是否存在未按规定提前通知企业、未制作执法文书、未依法告知企业陈述申辩权利等问题；在_裁量权使用方面，要检查是否存在处罚标准不一致、处罚依据不充分、处罚幅度不合理等问题。

二是要建立问题清单和整改台账。对自查发现的问题，要进行认真梳理，建立详细的问题清单，明确问题的具体表现、产生原因、责任主体和整改时限。要实行销号管理，对整改完成的问题及时进行验收，确保整改到位。同时，要注重举一反三，深入分析问题产生的根源，从制度机制上找原因、堵漏洞，防止类似问题再次发生。2023年，某县区在自查自纠中发现，部分执法人员在办理行政处罚案件时，存在证据收集不完整、法律适用不准确的问题，针对这些问题，该县区制定了《行政处罚案件办理规范》，加强了对执法人员的业务培训，有效提升了案件办理质量。

三是要强化督导检查和问责问效。市局专项行动领导小组将定期对各县区、各科室的自查自纠情况进行督导检查，对自查不认真、整改不到位的单位和个人进行严肃批评教育，督促限期整改。对存在严重执法不规范问题、造成不良影响的，要依法依纪追究相关人员的责任，形成强大的震慑效应，确保自查自纠工作不走过场、取得实效。

（三）严格规范执法行为，全面提升执法规范化水平

一是要严格执行执法程序。执法人员要熟练掌握安全生产行政执法程序规定，从执法检查的立案、调查、取证、审查、决定到送达、执行等各个环节，都要严格按照法定程序进行，确保执法行为合法合规。比如，在开展现场检查时，必须有两名以上执法人员共同进行，要认真填写现场检查记录，由执法人员和企业负责人签字确认；在作出行政处罚决定前，要依法告知企业拟作出处罚的事实、理由和依据，听取企业的陈述申辩意见，对符合听证条件的企业，要依法组织听证。

二是要规范使用_裁量权。要严格按照省厅制定的安全生产行政处罚_裁量标准，结合我市实际情况，进一步细化、量化_裁量基准，确保同类案件相同处理、不同案件合理处理。执法人员在行使_裁量权时，要综合考虑违法行为的性质、情节、社会危害程度等因素，做到过罚相当、公平公正。同时，要加强对_裁量权行使情况的监督检查，建立健全_裁量权公示、审核、问责制度，防止_裁量权滥用。近年来，我市制定了《安全生产行政处罚_裁量基准（试行）》，对**类违法行为的处罚标准进行了明确规定，有效减少了执法随意性。

三是要加强执法文书管理。执法文书是执法活动的重要载体，直接反映执法行为的合法性和规范性。要严格按照省厅统一的执法文书格式和要求，规范制作、使用和管理执法文书，确保文书内容完整、表述准确、逻辑严密。要加强对执法文书的审核把关，对存在问题的文书及时进行修正，避免因文书错误导致执法败诉等问题发生。同时，要做好执法文书的归档保存工作，确保执法过程可追溯、可查询。

（四）加强执法队伍建设，全面提高执法人员素质

一是要加强业务培训。要制定详细的执法人员培训计划，定期组织开展法律法规、执法 ……（未完，全文共6257字，当前仅显示2884字，请阅读下面提示信息。收藏《在市应急管理系统规范安全生产涉企执法专项行动动员部署会议上的讲话》）