在市应急管理系统行政执法案卷评查及案例交流会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识案卷评查的重要意义
二、坚持问题导向，精准破解执法案卷中突出短板
一是执法程序方面存在漏洞
二是证据收集方面不够充分
三是文书制作方面不够规范
三、强化责任担当，全面提升应急管理执法效能
一是抓学习强基础，提高执法人员业务素质
二是抓规范促提升，完善执法全流程_
三是抓监督严问责，压实执法质量责任
四是抓整改求实效，确保问题整改落实到位
……
在市应急管理系统行政执法案卷评查及案例交流会议上的讲话

同志们：
今天，我们在这里召开**市应急管理系统行政执法案卷评查及案例交流会议，主要任务是对2024年以来办结的行政执法案卷开展全方位"体检"，通过评查交流，深入查摆问题，规范行政执法行为，提升应急执法质量，实现执法效果和社会效果的统一。参加今天的会议有**市应急管理局法规工作分管负责人、执法支队政委、相关科室（支队）负责人，各县（市、区）应急管理局分管负责人、相关科（股）室负责人等近30人。刚才，**市应急管理局、大冶市应急管理局和阳新县应急管理局作了汇报发言，讲的都很好，我都同意，大家一定要落实好。下面，结合工作实际，我讲几点意见。
一、提高政治站位，深刻认识案卷评查的重要意义
应急管理行政执法工作是保障人民群众生命财产安全、维护_的重要防线。行政执法案卷作为执法活动的载体，直接反映了执法水平和
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通过规范执法行为，提高执法质量，才能为企业创造公平、公正、透明的发展环境，促进经济社会的高质量发展。如果执法不规范，随意处罚、过度执法等问题就会出现，不仅会增加企业的负担，还会影响企业的发展信心。因此，我们必须高度重视案卷评查工作，以评查促规范，以规范促发展。
二、坚持问题导向，精准破解执法案卷中突出短板
本次案卷评查，我们按照《湖北省行政处罚案卷评查标准》《湖北省应急管理行政执法案卷制作规范》《行政许可案卷评分标准》等标准，采取"一卷一表"评分制形式，对行政处罚、行政许可、事故调查共20卷执法案卷进行了评查，还邀请了专业律师进行点评，发现了一些突出问题。
一是执法程序方面存在漏洞。部分案卷在立案、调查、审查、决定等环节存在程序不规范的问题。比如，有的案件在立案时，没有明确的立案依据和理由，立案审批表填写不完整；在调查取证过程中，调查人员少于两人，或者没有向当事人出示执法证件，影响了证据的合法性；在作出行政处罚决定前，没有依法告知当事人陈述、申辩的权利，或者告知的内容不完整、不明确。这些程序上的问题，虽然看似小事，但却直接关系到执法行为的合法性和有效性，一旦引发行政复议或行政诉讼，很可能会导致我们的执法决定被撤销。
二是证据收集方面不够充分。证据是行政执法的核心，只有证据确凿、充分，才能保证执法决定的合法性和公正性。在评查中发现，有的案卷证据形式单一，主要依赖当事人的陈述和申辩，缺乏其他相关证据的佐证；有的证据收集不及时、不全面，对一些关键证据没有进行深入调查和收集，导致证据链不完整；还有的证据保存不规范，存在证据丢失、损毁等问题。例如，在一起安全生产事故调查案件中，由于没有及时收集现场的监控视频和相关证人证言，导致在认定事故责任时缺乏足够的证据支持，给案件的处理带来了困难。
三是文书制作方面不够规范。行政执法文书是执法活动的书面记录，是体现执法水平和执法质量的重要载体。在评查中发现，部分案卷文书制作存在错别字、语句不通顺、格式不统一等问题；有的文书内容不完整，对案件的事实描述不够清楚，法律适用依据不明确，处罚裁量标准不具体；还有的文书送达不规范，没有按照法定程序送达当事人，影响了执法文书的法律效力。这些问题虽然看起来是细节问题，但却反映了我们执法人员的工作态度和业务水平，必须引起我们的高度重视。
三、强化责任担当，全面提升应急管理执法效能
针对案卷评查中发现的问题，我们要坚持"评、改、建"相结合，以评查为起点，以整改为关键，以建设为目标，全面提升应急管理执法效能。
一是抓学习强基础，提高执法人员业务素质。加强法治教育和培训是提升执法质量的根本途径。我们要制定详细的培训计划，定期组织执法人员开展法律知识、执法技能、文书制作等方面的培训，邀请专家学者、执法能手进行授课，通过案例分析、模拟执法等形式，提高培训的针对性和实效性。同时，要鼓励执法人员自主学习，积极参加各类学术交流活动，不断拓宽知识面，提升业务能力。我们可以建立线上学习平台，为执法人员提供丰富的学习资源，方便他们随时学习。还要定期组织执法业务考试，检验学习效果，对考试不合格的人员进行补考和再培训，直到合格为止。
二是抓规范促提升，完善执法全流程_。要建立 ……（未完，全文共3285字，当前仅显示1730字，请阅读下面提示信息。收藏《在市应急管理系统行政执法案卷评查及案例交流会议上的讲话》）